SOC 민간투자사업 추진을 위한 중장기 계획 수립

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기획예산처 예산관리국 제도관리과 3480-7839

<> 정부는 민간투자를 체계적으로 추진하기 위하여 향후 10년간 총 199조원

의 SOC 투자소요 중 약 19-40조원을 민간자본으로 조달하고, 민자유치를

위한 후보사업으로 179개 사업(민간투자 : 47조원)을 선정하여 추진하는

내용의 "중장기 민간투자계획" 시안을 마련하고

o 각계의 의견을 수렴하기 위하여 12.4일 공청회를 개최함.

<> 중장기 민간투자계획 시안의 주요 내용

(1) SOC 투자소요 전망

o 향후 10년간('02-'11년) SOC에 대한 총투자수요는 약 199조원(연 20

조원)으로 추정

o 이에 대한 정부의 투자가능 규모를 약 159-180조원 수준으로 볼 때

약 19-40조원(연 2-4조원) 규모의 재원부족분을 민간투자를 통해 조

달 필요

(단위 : 조원)

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총투자소요           정부투자          민간투자소요

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도로            109.3             85.8-97.5            11.8-23.5

철도             57.2             46.3-52.6             4.6-10.9

항만             22.5             18.2-20.6              1.9-4.3

기타              9.9               8.9-9.7              0.2-1.0

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계             198.9           159.2-180.4            18.5-39.7

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(2) 민간투자로 추진할 후보사업의 선정

<선정 원칙>

o 정부의 각종 SOC시설 관련 중장기 계획상의 모든 사업을 후보 사업으

로 검토

o 경제적 타당성이 있는 사업, 민간투자사업으로 추진할 정도의 수익성

확보가 가능한 사업을 선정

o 해당 지역의 수송수요 증가 가능성과 부문별 대상시설의 유형별 특성

을 고려

<민간투자 후보사업>

o 민간투자 후보사업(179개)의 총사업비 규모는 약 63조원 수준(민간투

자 약 47조원)

(단위 : 조원)

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사업수     총      민간             비고

사업비    투자

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도로            18     18.9     13.2   고속도로 10, 국대도 등 4,

지방도

철도            23     13.3      8.0   기간망철도3, 광역전철 2,

도시철도 3, 경량전철 15

항만            29      7.0      4.2   무역항 23, 어항 2, 천수시

설 3, 여객시설 1

물류             2      0.9      0.7   복합화물터미널 2

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소계            72     40.1     26.1

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기타시설       107     23.1     20.6   환경 89, 에너지 13, 관광 5

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합계           179     63.2     46.7

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(3) 민간투자계획의 집행 및 관리

o 민간투자 추진 후보사업은 민간투자법령의 사업추진절차 및 예산회계

법령상의 예산과정에 따라 민자사업으로 우선 추진

o 민간투자 여건변화에 신축적으로 대응할 수 있도록 주기적(3년 단위)

으로 재검토하여 수정.보완

o 재정과 민간의 합리적 역할 분담과 재정.민자사업간의 상호 전환 원

활화

o 계속비 제도 등을 활용한 적기.안정적인 재정지원과 민자사업 출자자

의 다변화, 금융조달방식의 다양화 추진

<> 계획수립의 기대효과

o SOC부문에 대한 민간투자를 적극 유치함으로써 재정부담을 완화

o 민자유치방식을 지금까지의 개별사업단위에서 종합투자 투자계획에 의

한 체계적인 민간자본 참여방식으로 전환하여 민간투자의 활성화 도모

- 중장기적으로 추진할 민간투자 후보사업에 대한 사전 정보제공을 통

한 민간부문의 참여 촉진

- 체계적인 사업추진과 제도적 지원으로 민간투자사업의 효율성 제고

<> 중장기 민간투자계획 시안에 대해서는 각계의 다양한 의견을 수렴하기

위한 공청회를 다음과 같이 개최함.

o 일시 : 2001.12.4(화) 14:00-16:30

o 장소 : 국토연구원 대강당

o 참가자 : 토론자(학계, 업계, 언론계, 관련단체 등 7인), 중앙부처, 지

자체, 업계, 관련단체 등 관계자

<> 추진일정

o 중장기 계획 시안은 지난 5월부터 관계부처 및 민간 전문가로 실무작업

반을 구성하여 실무검토와 관계기관 협의를 거쳐 마련되었으며

* 실무작업반 : 총 44명(반장 : PICKO 소장), 부문별로 6개 팀

o 이번 공청회를 통하여 수렴된 각계의 의견을 반영하여 금년중 민간투자

사업심의위원회(위원장 : 기획예산처장관)의 심의.의결을 거쳐 최종안

을 확정할 예정임.

<참고1> 중.장기 민간투자계획 공청회 개최계획

<> 개최목적

o 중.장기 민간투자계획(시안)에 대한 학계, 업계, 관련단체 등 각계의

의견을 수렴하여 반영

<> 일시 : 2001.12.4(화) 14:00-16:30

o 14:00-14:10 개회사(이정식 국토연구원 원장)

o 14:10-14:20 인사말씀(김병일 기획예산처차관)

o 14:30-15:00 주제발표(이규방 PICKO 소장)

o 15:00-16:30 종합토론 및 질의응답

<> 장소 : 국토연구원 대강당

<> 참석범위

<토론자>

o 사회자 : 홍철(인천대 총장)

o 토론자(7인)

- 학계 : 손의영(서울시립대 교수)

- 업계 : 황무성(LG건설 상무)

- 금융계 : 반기로(산은 투자금융실장)

- 언론계 : 황호택(동아일보 논설위원)

- 관련단체 : 신광익(전경련 규제조사본부장)

- 작업반 : 이규방(PICKO 소장)

- 작업반 : 한경택(기획예산처 제도관리과장)

<참석자>

o 중앙부처, 지자체, 업계, 관련단체 관계자 등

<참고2> 중.장기 민간투자계획(시안)

1. 계획의 개요

<> 추진배경

o 복지체계의 내실화, 미래대비 투자 확대 등 재정수요의 증가에 대응

하여 SOC부문에 민간투자를 유치함으로써 재정부담 완화

- 재원여력을 낙후지역 SOC투자에 활용

o 민간투자 추진방식을 지금까지의 개별사업 단위에서 종합적.체계적인

방식으로 전환하여 민간투자에 대한 중장기적 비전 제시를 통한 민간

투자의 활성화 도모

- 실무작업반(관계부처.민간전문가 등 총 44명, 반장 PICKO 소장)

. 총괄팀, 도로팀, 항만팀, 철도팀, 환경팀, 기타 시설팀(6개 팀)

<> 계획의 범위

o 계획기간 : 2002년-2011년(10년)

o 대상시설 : 5개 부문

- 도로, 철도, 항만, 환경, 기타시설(물류, 에너지, 관광 등)

<> 계획의 주요 내용

o SOC 시설 관련 중장기 계획의 검토를 통한 부문별 민간투자 소요 규

모의 추정

o 부문별 투자 우선순위를 고려하여 부문별(도로, 항만, 철도, 환경,

기타시설) 민간투자 추진 후보사업의 선정

o 민간투자계획의 집행 및 관리체계의 확립

2. 중.장기 SOC 투자소요 전망

<> 전체 SOC 투자소요

o SOC 관련 중장기 계획을 토대로 계획기간('02-'11) 중 SOC 시설에 대

한 총 투자소요는 약 199조원(연간 20조원) 규모로 추정

(단위 : 조원, %)

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합계    도로    철도    항만    공항    물류

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투자소요           198.9   109.3    57.2    22.5     6.6     3.3

비율               100.0    54.9    28.8    11.3     3.3     1.7

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<> 정부의 SOC 투자규모

o 계획기간 중 정부의 SOC 부문에 대한 투자가능 규모는 약 159-180조

원(연 16-18조원) 수준

* 정부 SOC 투자는 GDP 대비 2.4%로 가정(GDP 성장률 4-6%)

<> SOC 민간투자 소요

o 계획기간 중 SOC 투자소요와 정부의 SOC 투자규모를 비교해 볼 때 약

19-40조원(연 2-4조원)의 재원부족 전망

--> SOC 시설에 대한 민간투자 활성화 필요

<SOC 부문 적정 정부 재원배분 규모 산정>

(단위 : 조원)

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민간투자사업

총       정부     -------------------------------------

SOC      SOC투자      순수         정부*       민간투자

투자소요     (A)      민간투자      보조금       사업규모

(B)          (C)          (B+C)

-----------------------------------------------------------------

도로    109.3    85.8-97.5   11.8-23.5     5.1-10.1    16.9-33.6

철도     57.2    46.3-52.6    4.6-10.9      3.1-7.3     7.7-18.2

공항      6.6      6.2-6.6       0-0.4        0-0.2        0-0.6

항만     22.5    18.2-20.6     1.9-4.3      1.3-2.0      3.2-7.2

물류      3.3      2.7-3.1     0.2-0.6      0.1-0.1      0.3-0.7

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계     198.9  159.2-180.4   18.5-39.7     9.8-20.6    28.1-60.3

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주) * 정부보조금은 정부 SOC 투자액에 포함

3. 중.장기 민간투자 추진 후보사업

(1) 후보사업 선정의 기본방향

<> 민간투자사업의 추진방향

o SOC 시설의 효율적 확충을 도모하기 위하여 민간투자사업의 추진

대상을 지속적으로 확대

o 중장기적 관점에서 종합적이고 체계적인 계획을 수립하여 민간부문

에 대한 비전제시와 예측가능성을 부여

o 중장기 민간투자계획의 집행 및 관리체계를 확립함으로써 민자유치

의 효율적 추진 도모

<> 후보사업 선정의 일반원칙

o 정부의 각종 SOC시설 관련 중장기 계획상의 사업을 토대로 민간투

자사업으로 추진할 후보사업을 선정

- 민간투자사업으로 추진 가능한 일정 규모 이상의 사업

o 민간투자 추진 후보사업군 중

- 경제성 분석결과 경제적 타당성이 있는 사업

- 사업성 분석을 통하여 민간투자사업으로 추진할 정도의 사업성이

있는 사업

. 적정 수준의 재정지원으로 사업성 확보가 가능한 사업

- 해당 지역의 발전가능성 및 수송수요 증가가 예상되는 사업

(2) 부문별 선정기준 및 후보사업 현황

<> 총괄

o 총 179개 대상사업의 순수 민간투자규모는 약 47조원 수준

- 교통시설의 순수 민간투자 규모는 약 26조원

(단위 : 조원)

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총사업비     재정지원규모   민간투자규모

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도로분야(18개)            18.9            5.7           13.2

철도분야(23개)            13.3            5.3            8.0

항만분야(29개)             7.0            2.8            4.2

물류분야(2개)              0.9            0.2            0.7

교통시설 계(72개)         40.1           14.0           26.1

기타분야(107개)           23.1            2.5           20.6

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합계(179개)             63.2           16.5           46.7

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<> 도로부문

<선정기준>

o 개략적인 사업성 분석 실시

- 국고지원 규모의 적정성, 혼잡도(V/C).경제성(B/C) 분석

- 민간투자사업으로 추진 가능한 적정 규모(1,000억원) 이상

o 대체교통수단의 유무 고려

o 대도시권을 중심으로 적정 교통수요 확보가 가능한 사업

<후보사업> : 총 18개 사업, 총사업비 18.9조원

o 고속도로(10) : 양평 가남, 서울 춘천, 서울 강화, 서울 연천, 화

도 양평, 서울, 문산, 음성 충주, 장흥 광양, 군산

전주, 부산순환

o 국대도 등(4) : 서수원 평택, 안산동 만수동, 둔포 오성, 석수IC,

학의JC

o 지방도(4) : 국지도 84-86 연결, 시화 양평, 김포 포천, 화성 파주

<> 철도부문

<선정기준>

o 경제성 분석 결과 타당성이 있는 사업

o 수송 수요가 늘거나 증가 가능성이 높은 사업

- 철도 유형별 수송수요(평균 승차인원), 수송밀도(km당 수송수요)

- 경량전철은 광역대도시권 위주로 32개 도시 수요조사

o 수도권 등 대도시권과의 연계성이 높은 사업

<후보사업> : 총 23개 사업, 총사업비 13.3조원

o 기간망철도(3) : 부천 사상간 복선전철, 경의선 2복선, 경원선 2복선

o 광역전철(2) : 신분당선, 신안산선

o 도시철도(3) : 서울지하철 7.8.9호선 연장

o 경량전철(15) : 서울 8개선(강남, 면목, 목동, 미아.삼양, 신림.난

곡, 월계.청량, 은평, 도심), 용인, 부천, 광명,

김포, 전주, 경산, 부산 영도

<> 항만부문

<선정기준>

o 사업의 시급성과 투자성과의 조기 가시화가 가능한 사업

o 민간의 참여 가능성이 높은 적정 규모의 사업

o 사업의 수익성 확보 가능성과 재정지원 규모 고려

o 항만시설 관련자를 대상으로 한 설문조사 결과 반영

<후보사업> : 총 29개 사업, 총사업비 7.0조원

o 무역항(23) : 인천북항 4, 인천남외항 4, 평택항 6, 군장항, 목포

신외항, 광양항 2, 부산 신항.감천항.다대항, 울산신

항, 영일만신항

o 어항(2) : 속초 대포항, 군산 비용도항

o 친수시설(3) : 부산 동삼동 해양공원, 울산항 해양공원, 마산항 서

항지구

o 종합여객시설(1) : 제주항 국제여객터미널

<> 환경부문

<선정기준>

o 수익성이 있는 사업

o 재정지원 계획이 있는 사업

o 일정규모(하수종말처리 5천톤/일, 폐기물소각 50톤/일) 이상 시설

<후보사업> : 총 89개 사업, 총사업비 3.9조원

(단위 : 천톤/일, 조원)

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사업수           규모         사업비

-----------------------------------------------------------------

하수종말처리시설                51           2,450           3.2

하수슬러치처리시설              17             2.5           0.4

폐기물처리시설                  11             4.2           0.3

폐기물광역매립지자원화           8            55.0          0.05

음식물자원화.연료화              2             2.2          0.09

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<> 기타 시설부문

<선정기준>

o 물류시설 : 공업단지 물류수요지원, 연계수송의 효율성 등

o 에너지시설 : 장기수급계획, 부지확보 용이성 등

o 관광단지 : 외래관광객유치 전망, 지역균형발전 등

<후보사업> : 총 20개 사업, 총사업비 20.1조원

(단위 : 만평, MW, 조원)

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사업수      규모      사업비           비고

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물류분야         2           46        0.9      복합화물터미널 2

에너지분야      13       14,750       14.4      30기

관광분야         5          506        4.8

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4. 민간투자계획의 집행 및 관리

<> 민간투자사업의 시행체계 확립

o 주무관청은 본 계획에 제시된 민간투자 추진 후보사업을 민자사업으

로 우선 추진

o 민간투자법령의 사업추진 절차 및 예산회계법령상의 예산과정과 연계

하여 추진

o 특정 사업이나 연도에 재정지원 소요가 집중되지 않도록 하여 재정운

용의 예측가능성과 효율적 자원배분 도모

o 민간투자 환경변화에 신축적으로 대응할 수 있도록 주기적(3년 단위)

으로 재검토하여 수정.보완

<> 재정사업과 민간투자사업간 상호전환 원활화

o 재정사업과 민자사업간의 합리적 역할 분담

- 체계적인 사업선정 및 시행절차 확립

- 경제적 타당성 분석과 재무적 타당성 분석 활용

- SOC시설이 상대적으로 잘 구비된 지역의 경제성 있는 사업은 민자

사업으로 추진

o 재정사업의 민간투자사업으로의 전환

- 재정여건, 시급성, 수익성 등을 고려할 때 민간투자사업으로의 전

환 타당성이 입증된 사업으로서

- 용지보상 등이 완료되었으나 공사시행자가 미결정된 사업 등으로서

적정 수준의 재정지원으로 수익성 확보가 가능한 사업

o 민간투자사업의 재정사업으로의 전환

- 경제적 타당성 등을 고려할 때 재정사업으로의 전환 타당성이 입증

된 사업으로서

- 민간부문의 사업계획 제출이 없거나, 과도한 정부지원 요구 등 민

자사업으로의 추진 필요성이 낮은 사업

<> 민간투자사업의 사업추진 기반 강화

o 계속비제도 등을 활용하여 재정지원을 적기에 안정적으로 수행

o 민간투자사업으로 추진할 후보사업에 대한 정보를 민간부문에 제공하

여 민간의 투자판단자료로 활용 도모

o 민간투자사업에 대한 지원.관리 체계의 내실화

<> 민간투자사업의 재원조달 다양화

o 보험회사, 공제회, 연기금 등에 대한 홍보노력 강화 및 자산운용 방

법의 다양화 등을 통한 출자자의 다변화

o SOC 채권, 자산유동화증권(ABS) 발행 등을 통한 금융조달방식의 다양화

5. 향후 추진일정

o 2001.12.4 : 공청회 개최

o 2001.12월초 : 중.장기 민간투자계획(안) 마련

o 2001.12월중 : 민간투자사업심의위 의결.확정