산업분야별 전문인증제도가 도입된다

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산업자원부

<> 자동차부품 품질시스템, 정보보안 시스템 등 전문분야별 민간자율 인증

제도 실시

<> ISO 9000인증제도를 보완하고, 산업분야별로 선진화된 품질시스템을 보

급.확산시키기 위한 전문시스템 인증제도가 도입되어 금년 7월부터 시행

될 예정임.

o "산업분야별 전문시스템 인증제도"란 산업분야별로 특화.전문화된 경영

시스템을 규격으로 정하여 이에 따라 인증을 실시하는 제도를 말하며,

국제적으로는 미국, 영국 등 선진국을 중심으로 민간 산업단체가 자율

적으로 실시하고 있음.

<도입예정인 전문경영시스템>

(1) OHSMS(산업보건안전시스템) 인증제도

(2) ISO/TS 16949(자동차부품 품질시스템) 인증제도

(3) TL 9000(전자부품 품질시스템) 인증제도

(4) AS 9000(항공우주부품 품질시스템) 인증제도

(5) BS 7799(정보보안 시스템) 인증제도

<> 정부가 이번에 전문경영시스템을 도입하게 된 배경은 각 산업분야별로

전문인증제도가 최근 국제적으로 도입.확산되어 관련 전문시스템인증을

납품기업들에 요구하고 있어 사실상 무역장벽으로 활용됨에 따라 우리도

인증제도를 신속히 도입하여 우리기업이 국내에서 인증을 획득하게 할

수 있도록 해줌으로써 수출상의 애로를 방지하고자 하는 것임.

<산업분야별 전문인증제도 국제적 동향>

o OHSMS(산업보건안전시스템) 인증제도의 경우 영국 표준협회(BSI)가 규

격을(OHSAS 18001) 제정하고('99) 현재 영국, 일본 등 전세계 13개국에

서 인증제도를 실시중에 있으며, 국제노동기구(ILO)는 국제규격제정을

추진하고 있음.

o ISO/TS 16949(자동차부품 품질시스템) 인증제도는 미국, 유럽 등 자동

차회사를 중심으로 미국의 QS 9000, 독일의 VDA6.2 규정을 통합하여 미

국 등 21개국이 도입하여 운영중임.

o TL 9000(전자부품 품질시스템) 인증제도는 미국 전자통신업계(Quest

Forum) 주도로 도입되어(99), 미국 및 캐나다 인증기관이 연합하여 제

도를 운영중임.

o AS 9000(항공우주부품 품질시스템) 인증제도는 미국 항공우주산업계가

주도하여 도입하였으며, 현재 미국만이 제도를 운영하나, 일본 및 유럽

의 참여가 예상되고 있음.

o BS 7799(정보보안 시스템) 인증제도는 영국 정보보안 산업계의 요청에

따라 영국 인정원(UKAS)이 규격(BS 7799)을 제정하고, 현재 인증제도

실시를 위한 준비중임.

<> 특히, 전문경영시스템은 산업별 특성을 고려하여 품질.안전 시스템 구비

요건을 보여줌으로써 기업특성에 맞는 선진화된 품질시스템의 도입 및

정착을 촉진시키고, 전문인증기관으로부터 지속적인 평가를 받음으로써

기업의 경영품질에 대한 국제적 신뢰성 획득에도 크게 도움이 될 것으로

예상

<> 전문경영시스템 인증제도는 기업체의 부담을 방지하기 위해 순수한 민간

인증제도로 운영할 계획이며, 현재의 ISO 9000, ISO 14000 인증제도 주

관기관인 "한국품질환경인정협회"가 주체가 되어 운영할 계획임.

o 전문시스템 인증제도는 본격 실시에 앞서 인증기준과 인증심사 절차 제

정, 인증심사원 양성 등 인증제도 실시에 필요한 준비를 거친후

o 약 1-2년정도 시범 인증제도를 운영하여 제도운영상의 미비점을 보완한

후 전문시스템 인증제도를 본격 실시할 예정임.

<참고> 전문경영시스템 인증제도

I. 전문경영시스템의 개요

<> 전문경영시스템 인증제도란

o 산업분야별 특화.전문화된 경영시스템을 규격으로 정하여 이에 따라

인증을 실시하는 제도로서 미국, 영국 등 선진국을 중심으로 민간 산

업단체가 자율적 실시

* (예) 자동차 부품 인증(ISO/TS 16949), 항공우주부품인증(AS 9100 등)

o 일반적 경영시스템인 ISO 9000 시스템을 보완해 산업분야별로 전문적

인 특성을 반영

<> 등장배경

o '92년 ISO 9000의 성공으로 전세계에 품질경영시스템이 확산되면서

ISO 14000 인증제도 실시

- 환경관련 단체.산업을 중심으로 ISO 9000 품질시스템을 발전시킨

환경경영시스템 규격을 제정하고 세계적 인증제도 실시

- 우리는 "환경친화적 산업구조로의 전환촉진에 관한 법률"을 제정

('93)하여 ISO 14000 인증시스템을 본격도입

o 보건.안전분야에서 산업보건안전시스템(OHSMS : Occupational Health

&Safety Management System)에 대한 국제규격 제정이 추진

- 동 규격이 ISO에서 논의되어 ISO 18000 규격으로 제정하고자 하였

으나, 각국의 반대로 국제규격 제정은 무산

. 기존의 경영시스템규격외 새로운 규격 제정할 경우 ISO가 기업의

추가적 인증획득 부담을 주게되는 비난을 방지

- 일부 국가는 OHSMS를 국가규격으로 채택하여 인증제도 실시

. 영국은 OHSAS 18001 규격을 제정하고 자국의 세계적 인증기관

(BSIQA, LRQA 등)을 중심으로 인증실시

. 우리는 산업안전관리공단이 동규격을 도입하여 인증 실시중

o 미 자동차 3사 등이 자동차부품회사에 적합한 경영시스템규격(ISO/TS

16949)을 제정하여 납품업체에 인증획득을 요구('99년)

* 미 자동차 3사(Ford, Crysler, GM), 유럽자동차회사(르노, BMW 등)

* QS 9000(미), AVSQ(이), EAQF(불) 등 --> ISO/TS 16949 규격으로

통합중

o 기타 기관들도 해당분야에 특화된 전문경영시스템 인증제도를 개발.

도입함으로써 동 인증제도는 확산될 추세

<> 전문경영시스템의 특징

o 전문경영시스템은 ISO 9000시스템의 파생이며 상호보완적

- ISO 9000 인증제도의 주관심은 품질보증(Quality Assurance)이며,

전문경영시스템 인증제도는 경영(Management) 전반임.

* M(Management)=Planning+Control+Assurance

* (예) QM(품질경영)=Quality Planning(품질계획)+Quality Control

(품질관리)+Quality Assurance(품질보증)

- 대상과 관심이 상이한 전문경영시스템의 유기적인 결합을 통해 완

전한 경영시스템 구축가능

* (예) 철강회사의 경우 철강을 생산하는 조직은 하나이지만

. 철강의 품질을 위한 공정관리 --> ISO 9000 적용

. 철강의 생산과정에서 발생하는 폐가스 및 폐자재 처리 --> ISO

14000 적용

. 철강생산 작업자의 건강과 안전 --> 산업안전보건시스템 적용

o ISO 9000 시스템 인증제도와 통합운영이 가능

- 국제적 인증제도도 단일 인정기관.복수 인증기관 형태로 실시

. 인증심사시 ISO 9000-ISO 14000 심사를 동시에 실시하며 심사원

도 양 제도의 자격을 함께 보유

- ISO 9000 시스템에 분야별로 특정적인 요소를 추가하여 제정

* (예) ISO 14000(환경경영)의 경우 : "비상관리" 요건 추가

OHSMS 18000(보건안전경영)의 경우 : "비상관리" 요건 추가

II. 전문경영시스템 인증제도 현황 및 도입 필요성

1. 국제동향

<> OHSMS(산업보건안전시스템) 인증제도

o 영국 표준협회(BSI) 주도하에 OHSAS 18001 규격 제정('99)

- 전세계 13개국(영국, 일본 등)에서 인증제도 실시중

o 국제노동기구는 IOHA(국제보건위생협회)를 통해 국제규격제정을 권고

- OHSMS 지침제정을 위한 회의개최 예정(2001.4월)

<> ISO/TS 16949(자동차부품 품질시스템) 인증제도

o 국제자동차 임시작업반(IATF)이 QS 9000(미), VDA6.2(독) 규정을

통합하여 제정('99)

- 사무국 : 미국 IATF(International Automovive Task Force)

o 미국 등 21개국이 도입 및 17,000여개 기업이 인증획득

- 우리나라는 한국 품질환경인정협회 주도하에 도입

- 8개 인증기관 지정 및 357개 기업이 인증획득

<> TL 9000(전자부품 품질시스템) 인증제도

o 미국 전자 통신업계(Quest Forum) 주도로 제정('99)

- 사무국 : 미국 품질협회(ASQ)

o 미 인증원(ANSI-RAB) 및 캐나다 인증기관(SCC)이 연합하여 제도 운영

- 11개 인증기관 지정 및 유럽 9개 통신사 인증획득

- 심사원 10,000명 양성

<> AS 9000(항공우주부품 품질시스템) 인증제도

o 미국 항공우주협회(AAQG) 및 국제항공우주부품협회(IAQG)가 주도

- 인증제도 실시에 필요한 절차규격(심사원 자격요건 등) 제정중

- 현재 미국만이 제도를 운영하나, 일본 및 유럽의 참여 예상

<> BS 7799(정보보안 시스템) 인증제도

o 영국 인정원(UKAS)이 영국 정보보안 산업계의 요청을 받아들여 BS

7799 규격 제정 주도('95.2-'99.4)

o 현재 인증제도 실시를 위한 심사원 양성 및 제도 홍보중

2. 전문경영시스템 인증제도 도입의 필요성

<> 민간 자율규제를 기반으로 하는 새로운 무역장벽에 적극 대응

o 선진국의 대기업 등 민간부문이 전문시스템 인증획득을 납품기업들

에 요구하고 있어 사실상 무역장벽으로 대두

o 민간 인증제도를 신속 도입하여 우리기업이 국내에서 인증을 획득

할 수 있도록 함으로써 무역장벽을 극복하고, 수출을 지원

<> 선진 경영시스템을 필요하는 기업에게 훌륭한 관리수단 제공

o 전문경영시스템은 산업별 특성을 고려하여 요건을 규정해 줌으로써

기업특성에 맞는 선진화된 품질시스템 정착에 기여

- 제품의 개발.생산.판매 및 서비스에 이르기까지 낭비요소 제거

및 효율적인 관리기법 제시

o 기업의 경영시스템에 대한 외부전문가 평가를 주기적으로 받음으로

써 기업의 경영능력 제고 및 국제적 신뢰성 획득

III. 전문경영시스템 인증제도 도입계획

<기본원칙>

<> 민간주도형으로 도입

o 현재의 ISO 9000-ISO 14000 인정기관(Accreditation  Body)인 "한국

품질환경인정협회"가 주체가 되어 도입

o 인증규격 및 인증절차, 심사원 자격요건 등을 "한국품질환 경인정협

회" 단체규격으로 제정

<> 제도의 난립 방지 및 민간의 인증획득 부담을 최소화

o 1인정기관-복수기능 인증기관 형태로 운영

o 다양한 전문경영시스템의 통합 인증심사 및 통합 인증심사원 자격제

실시

<> 인증제도의 본격실시에 앞서 제도운영상의 미비점을 충분히 보완

o 인증심사 절차 제정 및 인증심사원 양성 등 충분한 준비후에 실시

- 인증제도의 신뢰성과 권위를 위해서 인증기관 자격을 엄격히 심사

o 일정기간 시범 인증제도 운영후에 미비점을 보완한후 본격 실시

o 연수기관 및 전문컨설턴트도 함께 육성

1. 인증제도 도입계획

<> 인증제도 운영체계

인증제도의 국제적 형태인 "1국 1인정기관 체제"로 정립하고, 시스템

인증제도는 통합하여 운영

o 인정기관(Accreditation Body)은 "한국품질환경인정협회(KAB)"가

담당하여 인증제도 도입을 추진

- 인증기관(Certification Body)은 시스템 인증경험을 보유한 인증

기관중에서 자격있는 기관을 KAB이 지정하여 수행

o 전문경영시스템 인증은 ISO 9000 시스템 인증은 상호보완적인 관계

이므로 서로 연계되도록 통합하여 운영

<전문경영시스템 체계>

==================================================================

+--------------------+

|     인정기관       |

|(Accreditation Body)|

+--------------------+

| accreditation

|

+-------------------------------------------+

|                     |                     |

+--------------------++--------------------++--------------------+

|      인증기관      ||      인증기관      ||      인증기관      |

|(Certification Body)||(Certification Body)||(Certification Body)|

+--------------------++--------------------++--------------------+

| certification

v

기업

==================================================================

o 한국품질환경인정협회(KAB)을 품질인증, 환경인증 및 전문인증제도

를 주관할 수 있도록 명칭변경 및 조직역량 강화 추진

<> 인증제도 실시준비

인증제도 운영의 투명성 제고와 외국과의 상호인정에 대비, 인증시스

템 규격 및 인증제도 절차에 관한 지침 등은 모두 해외에서 보편적으

로 사용되는 규격을 준용

o 인증제도 실시를 위한 규격 제정

- 시스템 규격(보건안전경영 규격, 전자부품 품질시스템 규격 등)

- 인증심사원 규격

- 인증제도 운영을 위한 절차 등

* 위 규격 및 절차는 산업표준화법에 의한 단체규격으로 제정

o 심사원 양성

- 한국품질환경인정협회(KAB)가 지정한 연수기관중에서 연수기관을

지정하여 심사원 양성기관으로 활용

- 강사, 커리큘럼 등이 준비상황 및 시장수요 등을 종합적으로 고

려하여 한국표준협회 등 기관을 운영

. 외국 전문연수기관과의 협력제휴를 통한 양성프로그램 도입

<> 시범인증제도(Pilot Program) 실시

각 전문경영시스템별로 준비가 완료된 제도부터 시범인증제도 가동

o 인증준비위원회의 인증제도 실시 승인

- KAB에 설치된 인증준비위원회가 인증제도 준비상황을 점검후 승인

o 각 전문경영시스템별로 3개 이내에서 인증기관 지정하고, 필요시

인증준비위원회의 의결을 통해 적정수로 조정

- 단, 기실시되고 있는 인증제도(QS 9000)에 의한 인증기관은 모두

인정

<지정요건>

. 인증절차(매뉴얼, 절차서)를 구비

. 심사원 양성과정을 이수한 심사원 보유

. 인증기관으로서 도덕적 의무 서약 등

<지정방식>

. KAB와 인증기관간에 계약방식(Contract Base)으로 지정

o 시범인증제도는 일정기간 이상 실시

- 국제적으로 인정된 인증제도의 프로그램 자격요건을 그대로 반영

해서 운영하고

- 충분한 인증경험 축적 및 제도 미비점 보완을 위해 최소 1년이상

시범인증제도 형태로 운영

o 시범인증제도에 대한 주기적 평가 및 문제점 보완

- 인증준비위원회에서 매분기별로 인증제도 실시 상황 점검

. KAB 및 인증기관은 시범인증 실시 상황을 보고

. 참여업계 및 단체, 관련 전문가의 의견청취

- 제도운영상에 나타난 문제점에 대한 시정조치사항은 차기 회의시

보완여부 확인

2. 인증제도 도입을 위한 사전준비

<> 인증준비위원회 구성

o 기능

- 인증기관 지정절차 제정

- 인증제도 도입준비 점검 및 인증기관 지정

- 인증제도 실시 상황 평가 및 제도개선

- 파일럿 프로그램의 인증기관 지정

o 구성 : 12인 이내로 구성

- 정부기관(산업자원부, 노동부 등)

- 기업 및 관련단체

- 학계 및 전문가

- 소비자 단체

* 인증기관은 observer의 자격으로 참여

o 운영 : 매 분기별로 개최(운영에 소요되는 일체의 비용은 KAB이 부담)

<> 전문경영시스템별 규격제정위원회 구성

o KAB의 주관하에 관련전문가로 구성된 위원회에서 전문경영시스템

규격을 제정

<> 인증제도 도입 홍보

o 인증제도 도입 계획을 언론매체에 홍보

- 전문경영시스템 인증제도에 대한 국제동향

- 제도도입 배경 및 취지

- 인증획득의 실익 및 주의사항(반드시 필요한 기업만 인증받도록

홍보)

<> 추진 예산확보

o 전문경영시스템 규격제정 및 인증기반 구축 사업 추진을 위해 산업

기술기반조성사업 추진(소요예산 : 약 2.5억원)

o 인증준비위원회 심의, 공청회 등 인증제도 준비활동에 필요한 예산

은 한국품질환경인정협회(KAB)에서 마련

3. 추진일정

o 2001.1월 : 관련기관, 단체 및 민간업계의 의견수렴

- 공청회 등을 통해 세부 시행사항 조율 및 확정

o 2001.2월 : 인증준비위원회 및 규격제정위원회 발족

o 2001.3-4월 : 인증규격 제정 및 인증심사원 양성

o 2001.5월 : 시범 인증기관 지정