2200여 부실건설업체 처분

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건설교통부 건설경제과 500-4082

□ 건설교통부는   지난해 7월부터  전국적으로  부실·부적격

업체에 대한 실태조사를 벌여  지난 연말까지 2,240개  업

체에 대해 등록말소,  영업정지 등의   행정처분을 하였고,

1,047개 업체는 등록증을 반납하였으며 아직도 일부 시·

도에서 2,637개 업체에 대한 조사가 진행중이라고 밝혔다.

ㅇ 행정처분 내용을 보면  등록말소 595개, 영업정지  1,322개,

과태료 108,  시정명령  215개 업체이며,  처분사유는  주로

자본금 미달(674),  공제조합 출자좌수  미달(879) 및  기술

자 부족(374) 등인 것으로 나타났다.

ㅇ 또한  업종별로는  일반건설업체가 287개,   전문건설업체가

3,000개인 것으로 나타났다.

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실 태 조 사  결 과

계    조사대상   조사중  ---------------------------------

등록   영업  과태료  시정   자진

말소   정지          명령   반납

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계   13,475   2,637      3,287    595   1,322   108   215   1,047

일반   2,142     708        287     49     112     9    63      54

전문  11,333   1,929      3,000    546   1,210    99   152     993

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□ 건교부는 상당수  건설업체가 입찰에만 참여할  뿐 실제로

는 공사를 하지 않는 입찰 브로커이며, 최소한의 등록요건

도 갖추지 못한  업체마저 양산되어  입찰질서를 문란시키

고 있다는 여론에  따라 지방자치단체  및 관련협회와  합동

으로 조사를 진행하였다.

□ 앞으로도 건설교통부는  면허제의 등록제 전환  등 규제완

화 조치에 편승하여 최소한의 등록요건도 갖추지 못한 부실

건설업체가 난립하는   것을 방지하기   위하여 실태조사를

주기적으로 실시할 계획이다.

ㅇ 금년에도 현재  업체관련 자료를  수집중이며 앞으로 실태조

사 대상업체 선정, 조사·처리  지침 등을 마련하고 일선  공

무원 교육  등의 절차를  거쳐  전국적인 실태조사를  실시할

계획이다.

- 금년도  조사에서는 2000년도   조사시 적발된 업체들의

등록요건 구비여부를 재조사하고

- 신규 등록 업체와  기존 업체들 중에서 부실  의심이 있는

업체들을 선정하여  조사한 후  위법이  있을 경우  엄중

조치할 계획이다.

□ 그러나 실태조사  만으로는 부실업체의 퇴출에  한계가 있

으므로 부실한 업체의 진입을 근원적으로 막고 진입된 업

체도 부실화되면 이를 주기적으로 퇴출시킬 수 있는 제도

적 장치도 마련할 계획이다.

ㅇ 핸드폰컴퍼니, 페이퍼컴퍼니  등 부실건설업체가 진입할

수  없도록 사무실   보유요건을 신설하고, 자본능력도   상시

갖추도록 1년마다  보증기관에서 보증능력을  확인 받도록

한다.

※ 사무실요건 : 토건, 산업설비 50㎡, 토목·건축·조경 33㎡, 전문 20㎡

ㅇ 또한, 주기적으로 등록기준  미달여부를 확인할 수 있도록

3년마다 등록사항을  갱신신고하도록 하고 신고하지  않는

자에 대하여는 시정명령 후 등록을 말소할 수 있도록 한다.

ㅇ 이를 위해  건설산업기본법(규제심사중, 상반기중 임시국회  통

과, 하반기 시행)과  같은 법 시행령의  개정(입법예고중으로

4월말 개정 완료 예정)을 추진하고 있다.

□ 이처럼 실태조사와  함께 제도적인 장치가  마련되면 신규

부실업체의 진입이   어렵게 되고,  기존  업체중 부실화된

업체가 7월부터는 본격적으로 퇴출되게 되어 2000년말 현

재 39,801(일반 7,978, 전문 31,823)개에 달하는 건설업체중

약 1만개 이상의 업체가 퇴출될 것으로 전망된다.

<< 부실건설업체 구조조정현황 및 계획 >>

Ⅰ. 구조조정 추진배경

□ 외환위기 여파로 건설경기가 침체양상을 보이고  있음에도

불구하고 1999년 1월부터 일반건설업체는 월평균  100여개씩

증가하여 2000년말 현재 7,978개업체에 달함

o 특히 2000. 7월  일반건설업 등록기준 중 공제조합출자

의무제도가 폐지된 이후에는 매월 400여개씩 급증

신규 건설업체증가수(일반건설업체)

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99.1    2     3     4     5     6     7     8      9    10    11    12

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업체수

4,223  4,312 4,529 4,657 4,765 4,768 4,792 4,906  5,023 5,099 5,126 5,155

업체증가수

89    217   128   108     3    24   114   117     76    27    29    34

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2000.1   2    3     4     5      6     7     8     9    10     11   12

----------------------------------------------------------------------------

업체수

5,189 5,269 5,374 5,457 5,566 5,694 5,983 6,430 6,882 7,336 7,715 7,978

업체증가수

80   105    83   109   128   289   447   452   454   379   263     -

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o 전문건설업체도  1999년   1월부터 2000년말까지   월평균

259개업체가 증가하여 31,823개 업체

신규 건설업체증가수(전문건설업체)

----------------------------------------------------------------------------

99.1      2        3        4        5         6

----------------------------------------------------------------------------

업체수         25,615   25,985   26,610   27,185   27,744   27,965

업체증가수        370      625      575      559      221      377

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7       8        9       10       11        12

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업체수         28,342   28,783   29,185   29,479   29,636   29,704

업체증가수        441      402      294      157       68      247

----------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------

구 분       2000.1      2        3       4         5        6

----------------------------------------------------------------------------                                                          4   5   6   7   8   9   10   11   12

업체수         29,951   30,307   30,714   30,786   31,087   31,188

업체증가수        356      407       72      301      101      133

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----------------------------------------------------------------------------

7       8        9       10       11        12

----------------------------------------------------------------------------

업체수         31,321   31,518   31,643   31,802   31,798   31,823

업체증가수        197      125      159        4       25        -

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□ 외환위기  여파로  건설경기가 침체된   가운데 업체수가

증가하고, 98년 정부의 담합방지대책 추진결과 담합구조가

붕괴되어 낙찰율이 73% 수준에 고착

o 수익성약화로 인한  건설업체 경영난이  심화되고 업체의

부실이 산업자체의 부실로 이어질 우려가 있어 건설산업

구조조정이 필요

□ 이에 따라 '99.12.8  경제정책조정회의에서 PQ등 입찰기준

의 변별력을  높이고 저가하도급  방지 등  건설제도 개선을

결정하고

o 수차례 실무작업단 회의,  공청회('00.1.27), 경제장관 간담

회(3.28) 등을 거쳐 {건설산업 구조개편 방안}을 마련(4.3)

- 대형업체들은 공사이행 보증제도를 전제로 한 최저가 낙

찰제를 2001년부터 1000억원이상 PQ대상 공사부터 단계

적으로 도입하여 시장기능에 의해 구조조정

- 중소업체는 주기적인 실태조사를 통해 부실업체를 퇴출

□ 또한, 대통령 업무보고시 부실건설업체 퇴출을 지시

(2000.5.3)받고, 경제정책조정회의에서 결정('00.8.30)된 {건

설업경쟁력 강화방안}에서도

o 공사이행보증을 전제로 한 최저가 낙찰제의 도입과  정기

실태조사 실시 및 건설업 등록기준 합리화를 결정

Ⅱ. 주기적인 실태조사

1. 2000년 실태조사

□ 부실업체 퇴출추진계획을 마련(5.22)하고,  실무작업단 회의와

시·도 관계관회의를 거쳐 부실업체 퇴출방안을 시달('00.7.7)

o 서류조사('00.7∼9)를 통하여 부실의심업체 선별 및 처리지침

시달('00.10)

* 자본금·기술자 등  기준미달업체, 사무실주소·대표자

등이 동일한   업체, 장기 휴·폐업업체  등 일반(2,142개

업체), 전문(11,333개 업체)

o 각 협회에 『부실건설업체 신고센터 』설치운영

o 현장조사   실시를 위한   지자체 교육   실시('00.10.17 ∼

10.26)

□ 지자체에 대한 지도·점검 실시('00.12.5∼12.18)

o 전국 16개 시·도에 대하여 5개반 10명으로 점검반 편성

- 실태조사 진행상황 점검 및 지자체 의견청취

□ 2000년도에 총  13,475개 업체를  조사하여 3,287개 업체에

대해 등록취소 및  영업정지 등 행정처분하고,  현재 서울,

제주도 등에서 2,637개사에 대한 행정처분 진행중

2. 2001년 실태조사 추진

□ 2000년도 실태조사결과  적발된 업체에  대하여는 별도 관리

하여 주기적으로 재조사를 실시하고, 위반업체에 대하여는

엄중 조치

o 재조사 대상업체가  주소지를 변경하는  경우에도 관할

관청에 통보하여 계속 관리

o 별도관리 대상업체에 대하여는 건실한 업체로 인정될  때

까지 매년 재조사 실시

□ 주기적인 실태조사 추진방침에 따라 금년에도  기초자료를

수집하여 부실의심 업체를  선별하고 실태를  조사하여 부

실업체에 대하여는 엄격히 처분

o 시공능력  공시를 위해  협회에  제출한 서류를  중심으로

부실 의심업체를 선별, 현지  조사, 입증자료 수집  및 확인

절차를 거쳐 행정처분

※ 등록기준에 비해 과다하게 기술자를 보유한  업체, 시공능력공시가

지나치게 상향조정된 업체 등 기초자료 수집중

o 실태조사 세부일정

- 1월∼2월 : 시공능력평가관련 자료요구(2001. 1. 12 공문시행)

- 3월∼4월 : 실태조사대상업체 선정 및 처리지침 마련

- 5월∼6월 : 지침시달, 교육실시, 현지조사 실시

Ⅲ. 구조조정을 위한 제도개선

1. 제도개선의 필요성

□ 건설업 면허제의  등록제 전환('99.4)과 건설업  등록기준의

지속적인 완화로 건설업체의 신설이 용이해졌음

o 이와 함께 "00월 7월에 일반건설업  등록기준중 공제조합

출자의무제도가 폐지되면서 건설업  등록에 따른  부담이

감소

※ 전문건설업의 경우도 2001년 7월 11일부터 폐지

o 또한,  건설업 면허사항을  5년  주기로 확인·갱신하는

"건설업면허 갱신제도"도 폐지됨에  따라 주기적인  부실

업체 퇴출이 곤란

□ '00년 4월에 적격심사기준에서  추정가격 10억미만의 소규모

공사에 대한 입찰시 시공경험 및 경영상태  평가를 완화

함에 따라 신규업체의 입찰참여 기회도 확대

□ 건설경기침체  및  낙찰확률을 높이기   위한 페이퍼컴퍼니

등 부실업체 급증에  따라 입찰만 하고 공사를  하지 않는

입찰브로커가 양산

* 10억미만 공사의 경우 적격심사가 완화 적용됨에 따라  낙찰확률

을 높이기 위해 한 사람이 수개의 업체를 보유하고 동시에 입찰

- 그 중  한 업체가 낙찰되면  실제로 공사하는 업체는  한 업체이며,

나머지 업체는 낙찰확률을 높이기 위한 Paper Company라는 풍문

o 이에 따라  일괄하도급, 면허대여등  불법행위가 더욱  만연케

되었으나, 행정조사나 업체 지도·감독 등은 약화

□ 또한, 실태조사  추진과정에서도 행정처분요건이  "등록기준

에 미달하게 된 때"로 규정되어

o 등록요건미달   사실이 적발되더라도   청문중에 미비된

요건을 갖추게 되면 행정처분을 하지 못함

o 또한, 밀레니엄 사면조치에  의해 99년말이전 불법행위에

대하여는 행정처분 불가능

□ 업체에  대한 처분권이  지방에 위임·이양되어   있으나,

지방에서는  구체적인 사안별로   처분내용과 정도에 대한

지침시달을 요구하며 업무처리지연

□ 이와 같은  급격한 여건변화에 효과적으로  대응하기 위해

서는 주기적인 실태조사  외에 산업경쟁력  확보를 위한

제도개선 필요

⇒ 부실업체의 신규진입방지, 부실화된 업체의 퇴출,

불법행위방지를 위한 제도적 장치마련 필요

2. 제도개선방안

가. 상시퇴출 시스템 구축

□ 건설업등록 갱신신고제도 도입

o 현재는 건설업등록 이후 등록요건 충족여부를 확인할  수

있는 제도적장치가 미비되어 있으나,

- 등록이후에도   등록기준 미달여부를  주기적으로  확인할

수 있도록 등록사항을 3년마다 갱신신고 하도록 하고,

- 미신고자에 대하여는 시정명령후 등록말소하도록 함

※ 건산법 개정추진중(현재  규제심사중, 금년  임시국회

중 완료예정)

□ 등록말소관련 처분규정 보완

o 현행 행정처분  규정상 등록요건미달로  인하여 적발되더

라도 청문중에 미비된 등록요건을 갖추기만 하면 행정처

분을 하지 못하는 문제가 있어

- 행정처분 관련규정을 현행 "등록기준에 미달하게  된 때"

에서 "등록기준에 미달한 사실이 있는 때"로 개정하여

- 등록기준미달사실이 적발되면 보완여부와 관계없이 처분

할 수 있도록 함 (건산법개정추진중)

나. 부실업체 진입방지 (건산법시행령 개정 입법예고중)

□ 현재에는   사무실이 없어도  건설업등록이 가능하여   페이퍼

컴퍼니, 핸드폰컴퍼니 등 부실업체가 손쉽게 진입하고 있음

o 업무수행에 필요한 최소한의 사무실 기준을  확보토록 하여

페이퍼 컴퍼니 등이 진입하지 못하도록 함

※ 토건·산업설비(50㎡),  토목·건축·조경(33㎡),  전문(20㎡)

□ 보증능력 요건 신설

o 현행 등록요건에서는  일정액의 자본금을  갖추도록 하고

있으나, 등록이후 자본금을 유용하여 부실업체화

※ 건설업등록을 위하여 자본금에 해당하는 금액(일반 3억∼10억)

을 차입예치 하였다가 등록후 인출하여 상환 → 사실상 자본금

이 전무하게됨(공제조합 출자의무도 2000.7월 폐지)

o 건설업 등록시 보증기관에서 발행하는  일정금액이상의 보증

능력 확인서를 제출토록 하고, 1년마다 보증능력을 확인하여

미달업체는 영업정지 또는 등록말소처분

□ 대규모  공공공사 위주인  토목공사업의 기술자  보유기준이

토목·건축업,  산업설비업종에   비하여 과도하게   낮으므로

이들 업종의 1/2수준인 5인(1인 증원)으로 증원 조정

※ 상시 기술자 보유여부를 확인할 수 있도록 기술인  협회자료와

건설산업 D/B자료를 통해 Cross Check방안강구

□ 전문건설업의   중복등록시 자본금  및 기술자보유요건   등

등록기준을 1/2감면토록 하는 규정 삭제

다. 입찰제도 개선

□ 건설산업구조개편방안에 따라 정부에서는

o 당정협의등을 거쳐 낙찰율을 공사규모별로  5∼12% 상향

조정(2000.4.29)

o 실적평가기준을  강화하고 신인도점수를  ±10점에서 ±3점

으로 축소하는 등 PQ제도의 변별력을 강화(2000.4.29)

o 1000억원 이상 PQ대상공사에 최저가  낙찰제를 도입하기

위해 국가계약법시행령을 개정(2000.12.27)

※ 공사이행보증제도 시행을 위해 공제조합과 서울보증에서  {공사이행

보증운영요령}을 마련(2000.12.31)

라. 중대형 건설업체 퇴출기반 확충

□ 중대형 건설업체의 시장기능에 의한 자율퇴출을  유도하기

위하여 최저가  낙찰제 적용대상공사를  내년부터 500억원

이상 공사로 확대하고 공사이행보증기관을 확대

o 공사이행 보증기관을  현행 서울보증(주)에서 손해보험사

까지 확대

o 보증기관의 엄격한  보증심사를 통한  부실업체 선별기능

강화를 위해 보증기관의  보증책임비율을 2001년  40%에

서 2002년에는 50%로 단계적으로 확대

o 업체신용·공사종류등에  따른  보증수수료율의 차등폭을

확대

※ 보증수수료 차등

* 공제조합 : 기본요율 1.2%, 업체등급에 따라 2∼20%할인,

저가입찰시 10% 할증

* 서울보증 : 기본요율 1.3%, 우량업체 25∼35%할인,

신용불량시 20%할증

※ 공제조합업체평가 배점 및 등급별 가격심사낙찰율

* 조합원신용평가등급 30점, 재무능력 30점, 기술능력 40점

--------------------------------------------------

등급    평가점수   토목   건축   산업설비

--------------------------------------------------

1등급   90점이상    73%   76%      78%

2등듭   90∼85점    75%   78%      80%

3등급   85∼ 80점   77%   80%      82%

4등급   80∼ 75점   79%   82%      84%

5등급   75∼ 70점   81%   84%      86%

6등급   70∼ 65점   83%   86%      88%

7등급   65∼ 60점   85%   88%      90%

8등급   60점미만    88%   90%      92%

--------------------------------------------------

마. 일괄하도급 등 불법행위척결

□ 경기침체, 업체수급증 및  부실업체증가 등으로 인한 시장

질서혼란에 따른 일괄하도급, 면허대여  등 고질적인 불법

행위 처벌강화

o 불법행위 적발시 행정처분 이외에도 고발조치(검·경협조)

o 원도급자 직접시공의무제 도입(건산법개정추진중)

o 발주자가 시공업체, 현장기술자, 시공참여자  등을 손쉽게

파악할 수 있도록 건설업자가 작성한 공사관리대장을 발

주자에게 의무적으로 통보토록 함(건산법개정추진중)

□ 지방의 고의적인 업무처리지연 등에 대한 문책  및 적극적인

업무처리시 포상하는 방안 강구