국민기초생활보장제도 시행 6개월

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보건복지부

<> 보건복지부는 국민기초생활보장제도 시행 6개월이 경과한 지난 3월말 현

재 수급자는 약 151만명 70만가구로, 작년 10월의 149만명 69만가구보다

약 2만명이 증가하였다고 밝혔다.

o 이는 그동안 보호의 사각지대 해소를 위해 특례기준을 계속 적용하고,

금년들어 최저생계비와 재산기준 등 선정기준을 완화한 때문이다.

o 복지부에 따르면 2월말 현재 18천가구 31천명을 특례수급자로 보호하고

있으며, 집단비닐하우스촌 거주자 등 주민등록미설정자 67가구 147명에

대해서도 기초생활보장을 실시하고 있다. 이같은 특례수급자 수는 작년

10월 제도시행 당시보다 약 34%가 증가한 것이다.

<> 한편, 전체 수급자 중 근로능력이 있는 자는 약 36만여명이며, 이 중 62

천명에 대하여는 자활사업참여를 조건으로 생계비를 지급하고 있다.

o 이같은 조건부수급자 수는 작년말 기준 55천명에 비해 약 13%가량 늘어

난 것이며, 이들 중 취업대상자에 대하여는 노동부 주관 취업알선.직업

훈련.자활인턴사업 등에 참여시키고, 비취업대상자는 자활공동체.자활

근로.재활프로그램 등에 참여하고 있다.

o 조건부수급자가 자활사업에 불참할 경우는 생계비 지급을 중단하는 등

의 제재조치를 취해 나가는 한편(6천명 생계급여 중단), 근로능력이 취

약한 조건부수급자의 특성에 맞는 자활사업을 개발하고 보다 세심한 지

원체계를 구축하여 근로활동을 통해 스스로 자립할 수 있도록 지원해

나갈 계획이다.

<> 국민기초생활보장제도는 생활이 어려운 저소득층의 최저생활을 국가가

보장함으로써 사회보장제도의 획기적인 전기를 마련하였으며

o 제도 시행 이후 지난 6개월간 사각지대를 해소하고 급여수준의 향상 등

제도의 내실화를 꾸준히 도모함으로써 사회안전망의 최후 보루로서의

역할을 빈틈없이 수행토록 하고, 근로능력자에 대한 자활지원사업을 역

점 추진함으로써 생산적 복지를 구현하고 있다.

o 금년에는 수급자의 근로유인을 위한 근로소득공제제도 확대시행(2002년

예정)을 차질없이 준비하기 위하여 공제율 결정 등 세부시행방안을 마

련하고 시범사업을 실시할 예정이며

o 무자격자가 보호받는 일이 없도록 수급자에 대한 정기적인 확인조사를

통하여 자산변동내역을 철저히 파악함으로써 대상자를 엄정히 관리하고,

관계기관의 협조를 얻어 상반기에 금융자산조회도 다시 실시할 계획이

다.

<> 특히, 모든 국민들이 "아무리 생활이 어려워도 생계.의료.교육은 국가가

책임져 준다"는 믿음을 가지며, 동시에 근로.자활의욕도 제고할 수 있도

록 금년 한해는 국민기초생활보장제도의 내실화와 안정적 정착에 중점을

두고 추진해 나갈 예정이다.

<참고> 국민기초생활보장제도 시행 6개월-성과와 과제

1. 그간의 추진성과

<> 보호의 사각지대 해소

o 수급자 선정기준을 완화하여 급여대상자 범위를 확대

- 소득기준인 최저생계비를 3% 인상(4인가구 기준 : 93 --> 96만원)

- 재산기준을 200만원씩 인상 (4인가구 기준 : 3,200 --> 3,400만원)

<수급자 현황>

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2000.10                                   2001.3

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149만명, 69만가구                        151만명, 70만가구

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o 선정기준의 획일적 적용으로 국가의 보호가 필요한 저소득층이 불합

리하게 제외되는 것을 방지하기 위해 특례기준을 적용하여 보호(2001

년 2월말 현재 약 31천명, 18천가구)

- 재산이 기준을 초과하나 가구원이 모두 근로능력 없거나, 생활실태

로 보아 보호가 필요한 자 : 16천명, 8천가구

- 부양의무자의 근로능력과 소득이 전혀 없고 재산이 주택으로 한정

되어 부양능력 판정시 재산기준을 완화하여 적용한 대상자 : 2천명,

1천가구

- 만성질환 등으로 지속적인 의료비 지출이 필요한 자 : 6천명, 5천

가구 등

<특례수급자 현황(2001.2월말)>

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대상자

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계                         30,652명, 18,396가구

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수급권자 재산기준 특례                       15,824명,  7,627가구

부양의무자 재산기준 특례                      1,633명,    915가구

자활급여의 특례                               2,969명,  2,202가구

교육급여의 특례                               2,437명,  1,539가구

의료급여의 특례                               6,107명,  5,170가구

북한이탈주민, 일군위안부, 사할인동포          1,592명,    943가구

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주) 2000.10월 기준 특례수급자는 21,567명, 13,166가구(북한이탈주민,

일군위안부, 사할인동포를 제외한 숫자임)

o 집단 비닐하우스촌 거주자 등 어려운 계층이 보호에서 누락되지 않도

록 조치

- 제도시행 초기 건축법이나 주민등록법 위반자에 대한 불법거주 묵

인이나 관리상의 어려움 등 현실적 문제로 보호의 사각지대에 있었

던 주민등록 미설정자 중 보호가 필요한 자는 적극 보호

<집단비닐하우스촌 거주자 보호현황>

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대상자                  비고

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긴급급여 실시              43가구  67명          2000.11월

수급자 책정                67가구 147명          2001.2월말 현재

급여신청 후 조사 중       107가구 248명          2001.2월말 현재

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- 주민등록 말소자 일제 재등록 추진 및 재등록시 신속 보호

* 행정자치부에서 주민등록재등록시 과태료 및 수수료 감면 등 주

민등록 복원사업 실시(2001.2-3월)

<> 급여수준 향상

o 수급자의 실질적인 최저생계보장이 가능하도록 생계비.주거비 등 현

금급여 지원액을 인상

* 소득이 없는 4인가구 기준 : 729 --> 842천원으로 113천원(15.5%)

인상

o 자활사업에 참가하여 발생한 소득으로 선정기준을 초과하여 "자활급

여의 특례"로 보호 중인 자에게도 필요시 의료.교육급여 지원

<> 자활지원사업 추진

o 2001년도 조건부수급자수는 약 100천명(취업대상자 40천명, 비취업대

상자 60천명)으로 추정

- 2001.1월말 현재 자활사업대상자는 66천명(비취업대상자 37천명,

취업대상자 15천명, 조건제시유예자 10천명 포함)으로 집계

* 근로능력자 약 36만명(수급자의 26%)중 취업자, 양육.치매간병자

등 제외

<자활사업대상자 현황(2001.1)>

(단위 : 천명)

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수급자                            비수급자

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수급자중 자활사업대상자

수급자수   근로  ---------------------------------  자활사업 참여

능력자   소계    조건부   자활특례자 및   차상위계층(C)

(A+B)  수급자(A) 일반수급자(B)

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1,510     358      64       62           2               2

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자활사업 참여 (A+B+C) : 66천명

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o 자활사업 참여현황

- 근로능력이 상대적으로 높은 취업대상자 15천명은 노동부 주관 취

업알선.직업훈련 프로그램에, 근로능력과 가구여건이 열악한 비취

업대상자 등 37천명은 복지부 주관 자활공동체.자활근로 등 자활프

로그램 등에 참여

* 경증장애인 및 도서벽지거주자 10천명은 조건제시유예

<조건부수급자 자활사업 참여현황>

(단위 : 천명)

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조건제시유예자

계   비취업대상자 취업대상자 -----------------------

소계   도서벽지   5-6급

거주자   장애인

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대상       52(62)        37       15      (10)      (2)      (8)

참여       36(46)        28        8      (10)      (2)      (8)

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주) 자활특례자, 차상위계층 등을 포함 41천명

- 비취업대상자 등

(단위 : 천명, %)

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자활 자활근로             지역봉사,

계    ------------------------------------ 재활프로

공동체     소계     업그레    취로형   그램,

이드형             기타

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대상(A)      37        3        30         6        24         4

참여(B)      28        3        22         2        20         3

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(B/A)     76.0    100.0      73.3      33.3      83.3      75.0

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- 취업대상자

(단위 : 천명)

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WORK-NET 전산의뢰 (21)

(읍.면.동 --> 고용안정센터)

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취업대상자(15)                        비취업대상자로

재분류 등(6)

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WORK-NET 등록(8)        조건불이행(5)  자활성공

(취업알선.직업훈련 등 참여)                  등*(2)

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주) * 자활사업 참여결과 취업.창업 등에 성공하더라도 소득기준등 수

급자선정기준에 부적합해지는 것이 확인될 때까지는 계속 수급

자로 관리

o 놀고 먹는 복지가 되지 않도록 하기 위해 조건불이행자에 대해 생계

비 중지 등 강력한 제재 조치(약 6천명)

o 업그레이드형 자활근로사업 위탁시행기관 선정

- 대상자의 능력향상을 통해 자활공동체로 전환하는 것을 목적으로

하는 업그레이드형 자활근로 사업을 담당할 민간단체 선정작업 진

행 중

(3.10일 현재, 명)

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신청현황                          선정현황

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기관수    단위사업수     인원     기관수    단위사업수    인원

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258         573        6,502      199         402       4,331

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2. 향후 추진계획

<> 일반근로소득 공제제도 도입 준비

o 수급자의 근로유인을 위하여 2002년도부터 일반근로소득 및 사업소득

에 대한 공제제도를 본격적으로 도입 예정

o 대도시.중소도시.농어촌별로 공제율 크기에 따른 효과분석 등을 거쳐

적정공제율 설정 등 구체적 시행방안 마련

- 금년 하반기 중 시범사업 실시 후 2002년부터 전체 수급자로 확대

<> 엄정한 수급자 관리

o 수급자의 수급자격 및 급여의 적정성 확인을 위해 정기적인 확인조사

를 실시하여 자산변동 상황을 정확히 파악

- 부정한 방법으로 급여를 받은 자가 발견되는 경우에는 즉시 보호중

지 및 보장비용 환수 조치

o 금융자산조회 실시

- 작년도의 경우 관계부처 및 금융기관과의 협의를 거쳐 수급자 및

부양의무자의 금융자산조회 실시

- 부적격자가 국가의 보호를 받는 일이 없도록 금년에도 동일한 방법

으로 수급자의 금융자산 보유내역 확인 예정

* 국세청, 국민연금관리공단, 행자부, 노동부 등 유관기관의 소득.

재산자료는 시군구 복지행정시스템을 통해 확인

<> 대상자의 적성과 능력에 맞는 자활프로그램 제공

o 자활사업 대상자의 근로능력과 가구여건이 예상보다 열악한 것으로

나타남.

- 그 결과 당장 취업할 수 있는 취업대상자 수가 작고 자활사업 참여

를 기피하는 사례가 일부 발생

* 자활사업대상자 중 40대 이상(52%), 여성(53%), 취업대상자 중

고졸 이하(84%)

- 따라서 근로능력이 취약한 조건부수급자의 특성을 감안하여 일반시

장에서의 일자리 제공과 함께 복지.환경 등 사회적으로 유용한 서

비스분야에서의 일자리 확대 제공 추진

* 저소득가정 치매노인 등에 대한 간병인도우미, 저소득층 주택개

량사업, 음식물찌꺼기 재활용사업 등 표준시행모형 개발.보급

<> 민간의 자활사업 참여 활성화 및 행정적 지원체계 강화

o 자활후견기관 확대지정

- 자활후견기관을 130개 확대 지정(70개소 --> 200개소)하고 지원액

을 상향조정(96백만원 --> 150백만원/개소당)하여 내실화 도모

- 자활후견기관협회 및 자활정보센터 설립(4월중)

o 자활근로사업 민간위탁 활성화 및 사업 매뉴얼 작성.배포

- 근로의욕고취를 위한 재활프로그램도 민간위탁운영을 통해 다양한

사업 추진

o 지자체 자활사업 추진상황 평가

- 지자체의 자활사업에 대한 자발적 참여와 적극적인 정책의지를 제

고시키기 위해 지자체 자활사업 추진상황 평가제도 도입

- 4월중 자활기본계획에 대한 평가를 통해 시범지자체를 선정하고 금

년말 집행과정 및 성과평가를 통해 "자활우수도시" 선정

- 우수지자체에 대해서는 소속공무원 해외선진사례 시찰, 실업극복국

민운동위원회의 자활사업비 우선 지원(지역별 5천만원 내외)등 다

양한 인센티브 제공 추진