석유화학공단 중대산업사고 예방체제 강화

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노동부 산업안전과 504-2052

<> 노동부는 울산.여천.대산 등 국가공단에 소재한 화학공장의 중대사고예

방체제를 강화하기 위한 대책을 수립하고 5월부터 시행한다고 밝혔다.

<> 금번 대책에는 지금까지 안전의 사각지대로 지적 받아왔던 지하매설배관

에 대한 도면확보 및 유지관리를 강화하고

- 국가공단에 소재한 석유화학공장 등의 과학적인 안전관리를 지원하기

위해 한국산업안전공단에서 개발한 종합위험관리전산시스템(IRMS)을 금

년부터 조기 보급하여 내년 말까지 완료할 예정이며

* IRMS(Integrated Risk Management System)란 가상사고시나리오를 토대

로 중대산업사고의 발생확률.피해강도.예상되는 피해범위 등을 사전

예측하여 종합적인 사고예방 및 피해최소화대책을 수립하기 위한 컴퓨

터시뮬레이션시스템을 말함.

- 화학물질 이송작업 근로자 보호를 위한"화학물질 운송 작업시 안전취급

및 위험성평가 기술지침" 개발.보급 계획 등이 포함되어 있다.

<> 향후 노동부에서는 국가공단 소재 화학공장에 대해"정책방향 설명 및 사

고예방기술 세미나"를 5월중에 개최하고 관련기관과 합동으로 중대산업

사고 예방점검을 실시할 예정이라고 밝혔다.

<참고1>

1. 국가공업단지 현황

<> 화학공장 현황

o 울산, 여천, 대산 3개 석유화학공단에 총 96개 정유 및 석유화학업체

입주

<국가공단별 입주업체 현황>

(단위 : 개소)

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울산공단

지역별      계  ---------------------------  여천공단  대산공단

계    울산  온산   용연

-----------------------------------------------------------------

사업장수     96    43     17    23      3         49       4

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주) 울산공단은 울산.온산.용연 3개지역으로 구분, '69.12월 부지공사

완료. '70년부터 입주, 여천 및 대산공단은 '79년 및 '91년 준공

<> 중대산업사고 발생현황

o '96년 PSM제도 시행으로 '98년까지 중대산업사고 감소

- IMF 이후 행정규제 완화 등으로 '99년부터 증가 추세

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지역별         계       '96      '97      '98     '99    2000

-----------------------------------------------------------------

계              47        13       12       4       8      10

-----------------------------------------------------------------

울산공단        21         5        6       2       4       4

여천공단        22         5        6       1       4       6

대산공단         4         3        -       1       -       -

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주) '00.8월 여천공단 소재 호성케맥스(주)에서 반응기 폭발, 사망

6명, 부상 19명, 주변 7개 공장 가동중지(공장장 및 생산지원팀장

2명 구속)

2. 노동부 관련업무 추진현황

<> 공정안전관리제도 시행

o '95.1월 화재.폭발.독성물질 누출 등 중대산업사고예방을 위해 공정

안전관리(PSM : Process Safety Management)제도 도입.시행

- 3개 공단 및 인근 사업장 134개소 공정안전보고서 심사완료

* PSM 제도 : 중대산업사고 위험을 종합적으로 관리하기 위한 안전

경영체제

<> 중대산업사고 예방점검

o PSM 사업장에 대해 매년 중대산업사고 예방점검 실시

- 2000년도는 PSM이행능력평가 병행, 총 3,449건 행정조치

<석유화학공단 중대산업사고예방 점검실적>

(단위 : 개소)

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지역별         '96        '97        '98        '99       2000

-----------------------------------------------------------------

계              18(36)     12(51)     10(58)     14(58)      79

-----------------------------------------------------------------

울산공단        10(19)      9(26)      6(30)      7(30)      39

여천공단         4(17)      2(23)      2(26)      4(27)      36

대산공단         4 (0)      1 (2)      2 (2)      3 (1)       4

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주) . ( )내는 자율점검 사업장수

. 이행능력평가 : PSM 이행능력이 우수한 사업장은 자율성 부여,

불량사업장은 집중지도.점검하기 위함.

<> 사업장간 정보교류체제 확립 및 세미나 등 개최

o 울산.여천.대산 등 지역별 화학공장안전관리협의회 구성.지원

o 사고예방기술 향상을 위해 PSM 교육.국제세미나 등 개최

3. 석유화학공단 관련 제기되는 문제점

<> 설비 노후화로 인한 대형사고위험 상존

o 국가공업단지내 화학공장 중 20-30년간 가동중인 노후설비 보유사업

장 증가로 중대산업사고 발생 우려

<> 지하배관 도면 미확보 등 관리 부실

o 화재.폭발 및 독성 화학물질 수송을 위한 지하배관이 상당수 공단지

역에 매설되어 있으나 체계적인 관리 미흡

- 지하매설 배관에 대한 도면 미확보, 국가공단 차원의 통합 배관 관

리도면 부실

- 관로부식.균열여부 점검 등 지하배관 유지.관리 취약

<> 위험물 이송작업시 근로자 안전대책 미흡

o 일반차량.철도 등에 의한 위험물 이송과정에서 화재.폭발 등 대형사

고 발생 위험이 높아지고 있으나

- 이송작업 종사 근로자 보호를 위한 작업기준 미흡

- 공급자 및 수급자간 안전조치 책임한계 불분명

4. 안전관리 강화대책

<> 석유화학공장 지도.감독 강화

o "2000년도 PSM사업장 이행능력평가"결과를 토대로 사업장별로 부여한

관리등급에 따라 차등관리 확행

- P등급 : PSM 자율이행, 각종 지도.점검 면제 또는 자율실시

- S등급 : 년 1회 PSM 이행실태 확인 및 중대산업사고 예방 점검

* 외부전문가 참여 하에 자체감사(Self Audit)를 실시하고 그 결과

를 제출한 경우 "이행실태 확인" 면제

- M등급

. 매년 중대산업사고 예방점검, 년 2회 이상 PSM 이행실태 확인

. PSM 개선방법 기술지원, 반기별 PSM 관계자 교육 실시

o 울산.여천.대산 등 석유화학공단 소재 사업장 중대산업사고예방 및

PSM 이행실태점검 실시

- 금년 상반기 중 실시하되 가능한 경우 지방자치단체.소방서 등 관

련기관과 합동점검 실시

- 지상 및 지하배관에 대한 도면확보 여부, 유지관리 실태 등 집중

점검

* PSM 대상사업장 차등관리방안(2001.4.9)에 따라 지속 실시

o 지상 및 지하매설 배관 관련 공정안전보고서 심사.확인 강화

- 배관상세도면 확보 여부는 심사 완료 후 확인단계에서 반드시 현장

확인

* 법적근거

. 산업안전보건법 시행령 제33조의 6(공정안전보고서의 내용) 제

1호(공정안전자료) 및 제3호(안전운전계획)

. 시행규칙 제130조의 2(공정안전보고서의 세부내용) 제1호(공정안

전자료) 및 제3호(안전운전계획)

.. 유해위험설비의 목록 및 사양, 유해위험설비의 운전방법을 알

수 있는 공정도면, 각종 건물.설비의 배치도

.. 설비점검검사 및 보수유지계획 및 지침서

. 공정안전보고서의 작성.제출.심사등에 관한 규정 제3장 공정안전

보고서 작성기준(제21조, 제22조) 및 제4장 공정안전보고서 심사

기준(제32조)

o PSM 사업장이 감독대상에 해당할 경우 사업장 감독 실시

- 공정안전보고서 미이행 등 법 위반 사항 발견 즉시 입건.수사, 사

법조치 확행

- 작업중지.사용중지.안전보건개선계획수립명령 등 행정조치 병행

* 화재.폭발 및 독성물질 누출 등 중대산업사고를 야기한 사업주 또

는 안전보건 총괄책임자 구속 등 강력조치

<> 안전관리 취약분야 기술지원 강화

o 차량 등에 의한 화재.폭발.독성물질 이송작업 근로자의 안전확보를

위해

- 석유류.과산화물.LPG 차량 운송작업자를 위한 위험물질 안전취급

및 위험성평가 기술지침 개발.보급

- 위험물질 출하.하역.운반.이송 작업자 안전교육 실시

o 2001.6월 완성 예정인 종합위험관리시스템(IRMS : Integrated Risk

Management System)을 여천.울산.대산공단 소재 사업장에 우선보급

- 3개 공단지역 소재 사업장 중 시범사업장을 선정하여 2001.10월까

지 IRMS 보급 완료, 2002년 말까지 IRMS 구축을 희망하는 전 사업

장에 보급

<> PSM 정책방향 설명 및 사고예방기술 세미나 개최

o 목적 : 중대산업사고 경각심 제고 및 사고예방능력 배양

o 대상 : 울산.여천.대산.경인지역 PSM사업장 안전관계자

o 내용

- "PSM 사업장 차등관리방안" 정책 설명(노동부)

- 석유화학공단 사고사례 발표(해당 사업장에서 직접 발표)

* 사고발생 경위, 수습과정, 재발방지대책, 사고 이후 기업안전문화

변화 등

- 사업장 내.외부 지하매설 배관의 효율적인 관리방안(공단)

- 종합위험관리시스템(IRMS) 구축 및 운영방법(공단)

<참고2> 종합위험관리시스템(IRMS)

<> 종합위험관리(Integrated Risk Management System)체제란?

o 가상사고시나리오를 토대로 사고발생확률과 예상되는 피해를 정량적으

로 평가하여 위험도(RISK)를 산출하고 피해범위를 위험지도(Risk Map)

에 나타내어 중대산업사고 예방 및 피해최소화 대책을 수립하기 위한

"컴퓨터 시물레이션시스템"을 말함.

<종합위험관리시스템 구성도>

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+-------------------+

+-------------------------|위험설비 신뢰도 D.B|

|                         +-------------------+

+------------+                           |

+->|위험설비 D.B|                           V

|  +------------+                    +------------+

|           |                 +----> |사고발생확률|

|           V                 |      +------------+   +--+

|-----+ +--------+   +------------+         |         |위|

+-> | PSM | |위험분석|-->|예상사고도출|         +-------> |험|

|   |-----+ +--------+   +------------+         |         |도|

|   |                             |       +------------+  +--+

|   |                             +-----> |사고피해예측|    |

|   |  +------------+                     +------------+    |

|   |->|위험요인도출|                          ^            |

|   |  +------------+                          |            V

|   |  +------------+                          | +------------+

|   |->|사고사례 D.B|                          | |지리정보체계|

|   |  +------------+                          | +------------+

|   |  +------------+                          |            ^

|   +->|  기상정보  | -------------------------+            |

|      +------------+                                       |

|                                                           |

|   +---------------+   NO  +---------------+       +--------+

+---|위험도 감소대책| <---- | 위험수준 평가 | <---- |위험지도|

+---------------+       +---------------+       +--------+

=================================================================

<> 종합위험관리시스템 구성 프로그램

o IRMS 시스템은 6개의 모듈로 구성되며 각각의 기능은 다음과 같음

- 위험설비 및 위험물질 관리프로그램(K-Edb)

. 중대산업사고를 야기할 수 있는 유해위험설비 및 위험물질 데이터

를 입력.관리하기 위한 프로그램

- 중대산업사고 정보관리프로그램(K-Adb)

. 중대산업사고사례 데이터 베이스

.. 국내.외 중대산업사고사례 입력.관리

.. 공정사고 및 앗차사고 사례 입력.관리

- 위험설비 신뢰도 분석 프로그램(K-Rdb)

. 위험설비별 신뢰도 자료 입력 및 신뢰도 분석

- 사고피해예측 프로그램(K-CARM)

. 중대산업사고로 인한 피해정도를 예측하기 위한 프로그램

- 가상사고 시나리오 선정 프로그램(K-SINA)

. 중대산업사고 가상 사고시나리오를 선정하기 위한 프로그램

- 위치정보체계 및 위험지도 작성프로그램(KOSHA-MAP)

. 5개 석유화학공단 지역의 위험설비 위치정보 및 위험지도 작성프

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