정통부, 통신시장 공정경쟁 정책방향 발표

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- 6.3.(월) 오후 산업조직학회 정책세미나에서 -

정보통신부 정보통신지원국 통신기획과 750-1310

<> 정보통신부 한춘구 정보통신지원국장은 2002.6.3.(월) 오후 프레스센터

에서 산업조직학회(회장 연세대 정갑영 교수)가 "경쟁정책과 네트워크산

업의 공정경쟁"이라는 주제로 개최한 2002년 하계 정책세미나에 참석하여

"KT 민영화와 공정경쟁"이라는 주제로 향후 정보통신부가 추진해 나갈

통신시장 공정경쟁 정책방향을 발표하였다.

한춘구 국장의 발표 요지는 다음과 같다.

<통신시장 전망>

o 지난 10여년 간 정부의 꾸준한 경쟁확대 정책으로 경쟁체제가 구축됨에

따라 가입자 수, 사업자 수 및 매출액의 급격한 증가와 유.무선의 다양

한 멀티미디어 서비스 제공 등으로 통신선진국에 진입하였으나,

- 독점적 경쟁상황 지속, 불공정행위의 반복적 발생 등으로 유효 경쟁

에 이르지 못함.

o 유선과 무선, 음성과 데이터, 통신과 방송의 융합으로 서비스간 고유영

역이 퇴색되면서 경쟁이 통신서비스내, 통신서비스간, 통신 및 방송서

비스간으로 확대되는 등 다양화.복합화되는 추세임.

o 따라서 새로운 통신시장 환경 변화를 반영하고 사업자의 시장지배력 남

용 및 이용자 이익 저해 행위를 방지하기 위하여 현행 공정경쟁 관련 법,

제도를 최대한 활용하고, 필요시 이를 보완하는 공정경쟁정책을 강화할

필요가 있음.

<공정경쟁정책 방행>

o 첫째, 기간통신사업 허가제도 및 통신사업자의 양수.합병 심사를 강화

하고, 통신서비스 및 사업자 분류체계를 개선하여 시장집중화, 쏠림현

상심화를 방지하고 경쟁을 더욱 촉진

o 둘째, 요금정책, 상호접속 정책, 번호이동성 제도, 보편적서비스 제도,

필수적 통신설비 제도 등을 적극 활용하여 공정경쟁 여건을 조성

o 셋째, 민영화된 KT의 공익성을 확보하기 위하여 소유와 경영이 분리된

전문경영인 체제를 확립하고, 이사회 의장을 사외이사 중에서 선출하며,

집중투표제를 도입하는 등 소유 및 지배구조를 개편

o 넷째, 시장지배적 사업자 지정 기준을 마련하고, 시장지배력 남용행위

에 대한 규제를 강화하는 한편,

- 동일한 불공정행위의 재발 방지를 위해 과징금 부과규모를 대폭 상향

조정하고, 필요시 사업정지 등 강력한 제재조치를 발동하는 등 불공

정행위에 대한 규제 및 감시 활동을 대폭 강화

<참고1> 한국산업조직학회 하계정책 세미나 개최계획

<> 일시 및 장소 : 2002.6.3.(월) 13:00-20:00, 프레스센터 19층 기자회견실

<> 주요 일정

o 13:00-13:30 등록

o 13:30-13:45 공정거래위원회 부위원장 연설

o 세션 I(13:45 - 15:15) : 경쟁정책의 새로운 방향

- 발표 1 : 경쟁정책의 방향(공정위 강대형 국장)

- 발표 2 : 경쟁정책의 과제(단국대 강명헌 교수)

o 세션 II(15:30 - 17:00) : 네트워크산업의 민영화와 공정경쟁

- 발표 1 : KT 민영화와 공정경쟁(정통부 한춘구 국장)

- 발표 2 : 통신산업의 민영화와 경쟁이슈(숙명여대 유진수 교수)

- 발표 3 : 비대칭규제와 공정경쟁(명지대 최선규 교수)

- 발표 4 : 공정경쟁과 지배구조(고려대 조명현 교수)

o 세션 III(17:15 - 18:30) : Panel 토론

- 토론자 : 동국대 안형택 교수, 서울대 이상승 교수, 서강대 전성훈

교수, 이화여대 최병일 교수 및 세션II 발표자

o 리셉션(18:30 - 20:00) : 프레스센터 19층 매화홀

- 정통부차관 리셉션 Keynote Speech

<참고2> KT 민영화와 공정경쟁

1. 통신시장 현황

가. 시장규모

o 매출액

- 2002년 통신서비스산업 총 매출액은 35조 7천억원 규모로 2001년

32조원보다 11.3% 정도 증가할 것으로 전망

- 초고속인터넷 및 무선인터넷 부문이 급성장하는 등 인터넷 관련 데

이터서비스의 성장이 예상됨.

(단위 : 억원, %)

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2001년           2002년           증감

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기간                   272,033          291,856            7.3

유선                  120,756          129,366            7.1

. 시내전화            45,935           46,946            2.2

. 시외전화            12,908           11,566          -10.4

. 국제전화             9,102           10,740           18.0

. 전용회선            19,314           22,771           17.9

. 초고속인터넷        18,953           23,293           22.9

. 기타.유선통신       14,544           14,050           -3.4

무선                  151,277          162,490            7.4

. 이동전화           149,568          160,786            7.5

. 무선호출               417              214          -48.7

. 위성통신 등          1,292            1,490           15.3

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별정                    10,875           12,550           15.4

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부가                    37,558           52,431           39.6

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합계                   320,466          356,837           11.3

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o 서비스 이용자 수

- 2002년 통신서비스 이용자 수는 129,551천명으로 2001년 118,567천

명보다 10.1% 증가할 것으로 전망

- 유선인터넷 및 무선인터넷 이용자 증가가 전체 서비스 가입자 수

증가를 주도할 것으로 보임.

(단위 : 천명)

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2001년        2002년      증가분      증감율

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유선전화          22,725        23,166         441        1.9

(47.8%)

이동전화          29,046        30,421       1,375        4.7

(61.2%)

무선호출             236           115        -121      -51.3

TRS                  183           249          66       36.1

무선데이터            80            88           8       10.0

인터넷

유선             24,380        28,269       3,889       16.0

무선             23,874        30,000       6,126       25.7

PC통신            17,101        17,243         142        0.8

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합계             118,567       129,551      11,926       10.1

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주) ( )내는 100인당 보급률

나. 서비스별 시장 현황

o 시내전화

- 최근 수년간 전체시장 규모는 큰 변화가 없으며, 순수 시내통화는

감소하고 LM 통화는 증가하는 추세

- 커버리지, 규모는 경제, 진입장벽, 가입전환 장벽 및 브랜드 이미

지 등에서 아직 KT의 독점적 시장

(단위 : 명, 억원, %)

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KT           하나로통신          계

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가입자(점유율)  22,191,254(96.3)   842,637(3.7)   23,033,891(100)

매출액(점유율)      55,350(98.0)     1,151(2.0)       56,501(100)

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o 시외전화

- 최근 이동전화 및 VoIP 등 대체기술의 출현으로 시장 규모가 점차

축소되고 있으며, KT가 시장점유율 80%를 유지

(단위 : 억원, %)

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KT         데이콤     온세통신          계

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매출액           10,044        1,288         421         11,753

점유율               85           11          4             100

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o 국제전화

- 시장규모는 완만한 증가세를 유지

- KT 등 3개의 기간통신사업자 및 40여개 별정통신사업자의 진입으로

통신서비스 시장 중 가장 경쟁이 활성화

(단위 : 억원, %)

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KT   데이콤  온세통신  별정통신        계

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매출액            6,173   3,375   1,162     2,590   10,710(13,300)

점유율             57.6    31.5    10.9         -      100

점유율(별정포함)   46.4    25.4     8.7      19.5      100

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주) ( )내는 별정통신을 포함하는 경우임.

o 회선설비임대

- 전용회선 시장 규모는 인터넷 이용의 지속적 확산에 따라 꾸준히

증가

- KT등 14개 사업자가 경쟁하고 있으나, 규모의 경제 미실현 등으로

kT의 시장지배력이 큼.

(단위 : 억원, %)

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KT        파워콤       데이콤       기타        계

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매출액   10,485        1,644        1,396      2,196      15,721

점유율     66.7         10.4          8.9       14.0         100

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o 초고속인터넷

- '98년 도입된 이후 급격한 성장이 지속되고 있으며, 유선통신 시장

의 핵심적 지위를 차지할 것으로 예상

- KT, 하나로통신 및 두루넷 3개사가 시장의 93%를 점유하고 있으나

진입장벽이 낮아 비교적 경쟁이 활성화

(단위 : 명, %)

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KT         하나로        두루넷       온세통신

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가입자       4,161,658     2,304,544     1,407,333      292,445

매출액            49.0          27.1          16.6          3.4

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드림라인           데이콤             계

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가입자              180,232           149,665        8,495,777

매출액                  2.1               1.8              100

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o 이동전화

- 최근 가입자 성장은 둔화되었으나, 매출액은 완만한 증가추세 유지

- 요금이 지속적으로 인하되고 있고, 가입자 유치경쟁이 치열하나,

S KT의 경쟁우위가 지속

(단위 : 명, 억원, %)

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SK텔레콤        KTF        LG텔레콤        계

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가입자       16,051,875    9,925,723     4,290,656    30,268,254

(점유율)         (53.1)       (32.8)        (14.1)         (100)

매출액           83,534       35,314        17,643       136,490

(점유율)        (61.2)        (25.9)        (12.9)         (100)

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다. M&A 현황

<이동전화>

o SK텔레콤은 99.12월 (구)신세기통신의 경영권을 인수하고, 2002.1월

법인 합병

o KTF는 2000.7월 (구)한솔M.com 경영권을 인수하고, 2001.2월 법인 합병

<회선설비임대>

o 한솔아이글로브(주)는 2000.12월 (구)한솔 M.com의 시외.국제 전용회

선임대 사업을 양수

o 스페이스브로드밴드(주)는 2001.7월 모회사인 하이닉스 반도체의 국

제전용회선임대 사업을 양수

o (주)데이콤크로싱은 2001.9월 (주)KTF의 국제전용회선임대사업을 양수

<초고속인터넷>

o 하나로통신은 2001.11월 드림라인 지분 32.2% 인수

2. KT 민영화

가. 목적

o KT의 경영 효율성 및 생산성 제고

- 소유권의 민간 이양으로 민간의 창의와 활력을 유입

- 이윤추구 원칙에 충실함으로써 효율성 및 생산성 제고

- 유연한 조직운영체계와 의사결정의 자율성 확립

o 통신시장 자유화, 개방화 추세에 맞추어 KT를 국제경쟁력을 갖춘 세

계적 통신사업자로 육성

- 외국의 유수 통신사업자와 전략적 제휴 등을 통한 선진경영 기법의

도입

- 해외 사업체 인수.합병, 지분투자 등 해외진출시 해당국가로부터의

투자제한 등 활동범위 제한 요소 제거

o 민간주도 통신시장 형성

- 공기업 vs. 민간기업 경쟁구조를 민간기업간 경쟁구조로 전환하여

국내 통신시장 경쟁 활성화 및 국내 통신업계 경쟁력 제고

- 공급자 위주 사업체제에서 수요자 위주 사업체제로 전환하여 세분

화.다양화되는 고객과 시장수요 충족

- 경쟁이 활성화된 통신시장에서 시장지배적 사업자의 정부 지분을

해소함으로서 규제의 중립성 확보

나. 추진 경과

o 1987.7 국민주방식 민영화 발표

o '93-'96 : 3차례에 걸쳐 정부지분 28.8% 매각

- 일반공모를 통해 일반, 우리사주 등에 매각

- 매각물량 : 82,927천주, 매각대금 : 2조 7,510억원

o '97.10 출자기관 전환(상법상 주식회사로 전환)

o '98.7 공기업 민영화 기본방침 발표

- '98-2000년 기간중 전략적 제휴, 해외DR 및 국내매각등을 통해 정

부지분을 33.4%로 축소

o '99.5 : 1차 해외 DR 발행

- 발행주식수 : 4,510만주(24.9억불(국내주가 기준 20.4% 프리미엄))

o 2000.6 한국통신 완전민영화 방안 결정

- 2000년 전략적 제휴(15%) 및 국내매각(14.7%)으로 정부지분을 33.4%

로 축소

- 2001-2002.6월까지 33.4% 완전매각

o 2001.2 : 국내매각 실시

- 매각대상 : 5,097만주

- 매각결과 : 333만주(1.1%), 2,230억원 매각

o 2001.6 : 2차 해외 DR 발행

- 발행주식수 : 5,550만주

- 총 매각대금 : 22.4억불(국내주가 기준 0.4% 프리미엄)

o 2001.12 : 전략적 투자 타결

- 매각주식수 : 3,677만주(18.2억불)

- 총 매각대금 : 18.2억불

다. 2002.5월 국내매각 실시

o 매각 결과

- EB 포함 총 매각물량 8,857만주(28.4%, 4조 7,830억원) 전량매각

. 전략적투자자(15%) : SKT 11.34%, LG전자 2.28%, 대림산업 1.38%

. 기관투자자(4%) : 동양투신운용, 대한투신운용, 한국투신운용,

동양종합금융 등 84개 기관 참여

. 일반투자자(3.7%) : 평균 4.63 대 1(주식청약부문)

. 우리사주(5.67%)

- KT의 제1주주로 부상한 SKT는 주식 9.55%, EB 1.79% 매입

o 평가

- 1987년 민영화계획 수립 이후 1993년부터 지속적으로 추진해온 국

내 최대공기업 KT의 민영화를 성공적으로 마무리

- 정부의 매각목표인 "정부지분 완전 매각"과 "적정가격 매각"을 달

성

- 민영화를 계기로 소유와 경영이 분리된 전문경영인체제 도입을 위

한 제도적 장치 마련

3. 통신시장의 경쟁현황 및 향후 전망

o 정부의 꾸준한 경쟁확대 정책으로 경쟁체제가 구축됨에 따라 가입자수,

사업자 수 및 매출액의 급격한 증가와 유.무선의 다양한 멀티미디어 서

비스 제공 등으로 통신선지국 진입

o 그러나, 일부 시장에서 기존 사업자의 독점적 경쟁상황 지속, 불공정행

위의 반복적 발생 등으로 유효경쟁에 이르지 못함.

o 유선과 무선, 음성과 데이터, 통신과 방송의 융합으로 서비스간 고유영

역이 퇴색되면서 경쟁이 통신서비스내, 통신서비스간, 통신 및 방송서

비스간으로 확대되는 등 다양화.복합화

o 따라서, 새로운 통신시장 환경 변화를 반영하고 사업자의 시장 지배력

남용 및 이용자 이익 저해 행위를 방지하기 위하여 공정경쟁 정책을 강

화할 필요가 있음.

4. 공정경쟁 정책방향

<> 기본방향

o 기존 규제제도들을 적극 활용하고 필요시 이를 보완하여 유효경쟁체

제의 조기 구축 추지

o KT민영화 이후의 건전한 통신시장 발전과 이용자 편익 제고

o 통신시장의 불공정행위 및 이용자 이익 저해행위에 대한 감시활동 및

제재 강화

가. 통신서비스시장 경쟁구도 확립

<> 기간통신사업 허가제도를 통한 경쟁 촉진

o 시장지배적 사업자의 다른 서비스 허가신청시 경쟁제한성 이용자 이

익 저해 등 공공의 이익에 미치는 영향 등을 종합적으로 고려하여 허

가가능 여부를 결정

o 시장집중화, 쏠림현상심화 등 경쟁구도가 악화되는 경우 경쟁력을 가

진 신규 사업자의 시장 진입 촉진 환경 조성

<> 통신서비스 및 사업자 분류체계 개선

o 뷴류체계는 개별 서비스의 통신시장에서의 중요도, 경쟁에 미치는 영

향 등을 고려하여 결정하는 것으로서 경쟁정책의 출발점

o 새로운 서비스의 등장과 급속한 기술발전 등 시장환경 변화를 최대한

수용하고 시장에서의 실질적 경쟁관계를 반영하도록 개선

<> M&A 심사 강화

o 기간통신사업의 양도.양수 또는 기간통신사업자간 합병인가 신청시

경쟁, 이용자 보호 및 공익에 미치는 영향 등을 종합적으로 심사

o 시장지배적 사업자의 타 기간통신사업 양수.합병은 경쟁에 미치는 영

향을 면밀히 검토하여 최대한 억제

나. 공정경쟁 여건 조성

<> 요금 정책

o 이동전화사업자들의 경영실적, 투자소요, 경쟁상황 등을 검토하여 이

동전화 요금을 적정수준으로 조정

o 유보신고제, 가격상한제의 구체적인 도입 시기는 시장환경 변화 및

경쟁상황 등을 종합적으로 고려하여 결정

o 이용약관 인가기준 정비

- 요금의 공정.타당성, 요금산정방식의 적정.명확성, 특정인에 대한

부당한 차별적 취급 금지 등에 대한 인가기준 구체화

- 요금원가에 포함되는 판매촉진비 상한을 불공정경쟁을 충분히 억제

할 수 있는 수준으로 설정

<> 상호접속 정책

o 선.후발사업자간 주파수 특성, 통화량 차이 등에 따른 원가 차이를

합리적으로 반영하여 공정경쟁 여건 조성

o 경쟁촉진적이고 효율적인 장기증분원가(Long Run Incremental Cost)

방식 도입(2004년 예정)

- 효율적인 기업활동만을 반영하는 접속료 산정기준을 마련하여 타

사업자에게 비효율성을 전가하는 행위 방지

<> 번호이동성 제도

o 서비스 제공 사업자 변경에 따른 전화번호 변경은 가입자의 사업자

전환을 제한하는 등 경쟁활성화를 저해

o 번호이동성 제도 도입 계획

- 시내전화 및 080 착신과금서비스 : 2003년 상반기

- 이동전화(2GHz IMT-2000) : 복수사업자 서비스 개시후 6개월 이내

- 2G간, 2G --> 3G : 이동전화 번호이동성 시행 후 1년 이내 결정

<> 보편적 서비스 제도

o 보편적 서비스제공 손실분담사업자의 분담기준을 경쟁을 촉진할 수

있도록 개선

<> 필수적 통신설비 개방

o 가입자선로 공동활용 제도는 2002.4월부터 시행중이며, 활성화를 위

하여 지속적으로 제도를 보완

o 가입자선로 외에 교환망, 전송망 등 타 통신사업자의 통신서비스 제

공에 필수적인 통신설비를 개방

- 필수적 설비를 보유한 통신사업자중 시장점유율, 사업자규모 등을

고려하여 개방의무사업자 선정

<> 무선통신시설 공동이용

o 이동통신사업자간 무선통신시설 공동이용을 촉진하여 경쟁활성활 및

이용자 편익 증진

o 로밍 적정범위와 조건, 절차, 방법, 대가산정 등에 관한 기준 마련

<> 무선인터넷망 개방

o 이동통신사업자가 폐쇄적으로 운영하고 있는 무선인터넷 망을 개방하

여 이동전화시장의 시장지배력이 무선인터넷 시장으로 전이되는 것을

방지

o 이용자가 자신이 선택한 포탈로 초기 접속할 수 있도록 초기메뉴 체

계를 개선

o 이동전화사업자가 자사 무선포털에만 독점적으로 제공하던 접속설비

를 유선 ISP, 독립포털, CP 등에도 제공

다. KT 소유 및 지배구조 개편

o 공모제 등 현행 사장선임체제를 계속 유지하고 사장의 경영 독립성 보

장을 위해 해임을 상법상 주총 특별결의로 하는 등 소유와 경영이 분리

된 전문경영인 체제 확립

o 부실경영 감시기능을 확대하기 위하여 사외이사 기능확대

- 사외이사 비중을 확대(상임 6명, 사외 7명 --> 상임 6명, 사외 9명)

하고 사장이 겸직하는 이사회의장을 사외이사 중에서 선출

- 감사를 감사위원회로 확대하고, 위원을 사외이사(3명)으로 구성

o 소액주주 권익보호, 특정대주주 영향력 축소를 위해 집중투표제 도입 등

라. 불공정행위에 대한 규제 및 감시활동 강화

o 시장지배적 사업자에 대한 불공정행위 규제 강화

- 시장지배적 사업자 지정기준을 마련하고 시장지배력 남용행위에 대한

규제 강화

- 이용요금의 경쟁제한적 할인, 결합판매, 통신사업자간 담합행위에 대

한 규제 강화

- 켄텐츠제공업체, 전기통신설비 제조업체 등에 대한 불공정행위(예 :

공급가격 제한, 경쟁업체 공급관계 방해 등) 규제 도입

o 동일한 불공정행위의 재발 방지를 위해 과징금 부과규모를 대폭 상향

조정하고, 필요시 사업정지 등 강력한 제재조치 발동

o 불공정행위 감시활동을 강화하기 위하여 통신위원회 기능 및 인력을 대

폭 보강