공산품안전관리 선진화 및 다자·양자간 상호인정협정(MRA) 촉진

------------------------------------------------------------

- 삶의 질향상 및 기업의 수출경쟁력 도모,

신국환 장관 주재로 "제3회 산업기술진흥회의 개최"

산업자원부 기술표준원 기술표준총괄과 509-7397

<> 세계각국은 새로운 안전규정을 신설하여 무역상 기술장벽으로 활용

ㅇ 국민 생활 수준이 향상될수록 안전성에 관한 요구가 증대하고 있으나, 신기

술·신제품의 급속한 출현으로 안전성 확보에 애로

ㅇ 안전관리 대상품목의 확대 및 자기적합성선언제도 도입추진

ㅇ 상호인정협정 체결/국제기준 도입 확대를 통한 안전관리 강화 및 수출 촉진

- 인증기관의 전기용품 시험성적서 상호 인정(IEC/CB 제도) 대상 품목 확대

(현재 9개 분야 41개 품목)

- 다자간 MRA에 적극 가입

- 전기용품(국제표준과의 부합화 완료)이외의 일반공산품 안전 기준도 국제표

준 제정시 즉시 도입

<> 세계 각국은 상호인정협정(MRA)의 확대를 통하여

ㅇ 수출업체의 비용 및 시간 절감

- MRA 체결로 시험·인증비용을 50∼80% 절감 시현(미국과 EU 간의 MRA)

※ 중복 시험(인증)으로 인한 생산비 증가 2∼10% (OECD)

- 라이프 사이클이 짧은 제품일수록 MRA 필요

·예) 휴대폰의 라이프 사이클은 18개월, 제품인증 소요기간은 3개월

ㅇ 수입업체는 품질이 보장된 제품을 신속하게 수입 가능

- 선진국 적합성평가기관(UL 등)의 권위 및 신뢰성 활용 가능

ㅇ 기술 노하우의 해외 유출방지

- 자국내 시험·인증으로 기술 노하우의 해외 유출을 사전에 차단

ㅇ MRA는 FTA(자유무역협정)와 상호 보완 관계

- NAFTA, EU-멕시코, 미국-요르단 간 등 대부분의 FTA에는 적합성 평가에 관

한 MRA를 포함

ㅇ 표준 및 기술규정의 국제기준 부합화 촉진 및 대외 신뢰성 확보

<> 이에 따라 정부(산업자원부 기술표준원)에서는 공산품 안전관리의 선진화 및

MRA 분야에 대한 혁신적인 방안을 수립하여 세계 각국의 추세에 신속한 대응방

안 마련

ㅇ 부문별 혁신방안 및 관련 기관별  세부 추진계획 평가

<회의 개최개요>

ㅇ 일시·장소 : 2002.12.6(금) 07:30∼09:00, 한국기술센터(기술인클럽)

ㅇ 주재 : 산업자업부 장관

ㅇ 참석 : 산자부 산하기관, 소비자보호원, 삼성전자 등 41개 기관 관계자 72명

<참고> 제3회 산업기술진흥회의 자료

Ⅰ. 산업기술 기초의 Upgrade를 위한 추진실적

1. 산업기술 기초 강화의 필요성

o 세계의 산업은 무역ㆍ기술ㆍ표준의 상호 연계성이 높아져 융합화가 진전

o 산업경쟁력을 강화하고 수출 증대를 위해서는 모든 산업기술의 기초가 되는

표준과 측정, 시험ㆍ검사, 인증 등 적합성 평가의 Upgrade가 우선되어야 함

- 표준, 측정, 시험·검사 등은 그 나라 산업수준을 판단하는 가늠자

2. 추진계획

o 2005년 산업기술 기초 기반 구축 완료

o 2010년 산업기술 기초의 선진화 및 국제사회에서의 선도적 역할 수행

3. 지금까지의 추진실적

(국가표준 분야)

◈ 국가표준(KS)의 세계 수준화

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목표                                     실적

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국제표준 부합화

- '03년 상반기까지 부합화 완료          - 금년중 2,156종을 부합화

·'01년 52% ⇒ '02.10월 85.6%

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국가표준의 확대

- '05년까지 18,000종 제정보급           - 13,629종 제정 보급 ('02. 10월)

- '02년 13,563종 ('01년 12,006종)

·제정 1811종, 개정 1174종 페지

188종

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정부규격 통일화

- '02년 1,230종 통일화 추진             - 1,038종 통일화 완료 ('02. 10월)

- '06년까지 통일화가 가능한

부문은 통일화 추진 완료

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KS 인증제품의 관리 적정화

- 제품심사대상품목 조정                 - 대상품목을 176품목으로 확대

('01년 98 품목)

- 처분 기준의 적정화

- 공장심사결과의 차등화

·기준 미달 정도에 따라 표시정지

1,3월 → 1,3,6월

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◈ 표준화 연구개발의 선진화

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목표                                     실적

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국가표준 연구개발 확대

- 국가표준 연구개발 확대                - 현재 40개 과제 신규 추진 (누계

126개)

- 금년 중 69과제 완료 예정

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국제표준으로 채택 확대

- 매년 20종 이상의 기술을               - '02년 '기능성 탄소소재의 평가방법'

국제표준으로 채택                       등 6과제를 국제표준(안)으로 제안

※ 지금까지 총16종을 국제표준으로

제안

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◈ 국제표준화 활동의 강화

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목표                                     실적

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국제표준화기구기술위원회 참여 확대

- '01년 50.4%                           - '02.10월 63.9% (584개) : + 13.5%

→'05년까지 80% 달성

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국제회의 참가 및 국내유치 확대

- '01년 10% → '05년 30%                - '02.10월 12% (234회 1,446명) (+2%)

- 매년 10회 이상

- '02.10월 동영상압축기술(MPEG) 등

16회 1,708명

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◈ 표준화 기초기반 조성

============================================================================

목표                                     실적

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국가표준 및 국제표준의 실시간 보급

- 국가표준 제·개정 절차                - 산업표준심의회 사이버회의 시스템

등 전 과정을 paperless화                구축·운영 ('02.10월)

- 국제표준의 실시간 보급                - ISO/IEC 전자규격 온라인 판매 등

표준정보의 실시간 공급 체제 구축

중(12월 완료)

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(측정·교정 분야)

◈ 측정·교정기술 인프라 구축

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목표                                     실적

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대형 측정표준공동 개발

- 광통신 및 전송분야(4분야),            - 고전압·대전류 측정 표준 개발 자

고전압·대전류분야(2분야)               금 확보

개발

·40억원 (전력산업기반자금)

- 광통신 및 전송분야 측정표준 개발

자금신청(산기반조성자금 : 30억원)

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선진국 수준의 국가측정 표준 소급성 유지

- 국제기준(ISO/IEC 17025)에             - 국제기준에 의한 품질시스템 확립

의한 품질보증시스템 확립

·'01년 87기관 → '02.11월 152기관

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◈ 측정·교정기술의 교육훈련 강화

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목표                                     실적

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교육의 질적 수준 개선

- 계량·검정요원 국제기준 교육          - 검정요원(120명), 계량공무원(256명)

교육

- 측정 담당자에 대한 교육

확대 (300명 → 500명)                 - 측정 불확도 산출 이론 교육 (10회

500명)

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숙련도 시험 강화

- 국제수준의 숙련도 시험                - KOLAS 주관 APLAC 숙련도 시험 완료

프로그램 개발 운영

·지질 광물, 25개국 60기관 참여

- 국제 숙련도 프로그램 참여 확대

- 154 국내 기관 숙련도 평가 진행중

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(법정계량 분야)

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목표                                     실적

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기기유화시험연구원을 국제공인검정기

관으로 지원 육성

- 국제공인전문검정센타 건립             - 국제공인검정센타 부지 매입 완료

및 신축 건물 설계중 (분당)

- 국제기준의 교정 및

시험·검사 설비 확충                  - 전력량계 검정 설비 지원 자금 확보

- 국제기준으로 운영 체계 개편            ·30억원 (전력산업기반자금)

- 운영체제를 국제기준(ISO 17020) 체

제로 개편 ('02.12월 평가 예정)

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법정 계량기 기술기준의 국제기준 조

기 도입

- 16개 법정계량기에 대한 100%           - '02년 전력량계 등 8품목에 대한 국

국제기준 도입                           제기준 검토 완료 및 개정안 작성

중

·'01년 3개 → '03년 16개

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법정 계량기수출지원을 위한 MRA 추진

- OIML-MAA 체결 확대                    - 한일간 계량기 형식인증 MoU 확대

·'01년 1품목 → '04년 16품목           ·1품목 → 3품목 ('02.12월 추진)

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(시험·검사 분야)

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목표                                     실적

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단일 시험·검사기관 인정체제 확립

- 각 부처 소관 법령(44개)을             - 산업자원부 소관 7개 법령 개정 완

개정하여 인정체제 단일화                료

- 환경부 유해화학물질관리법 등 3개

법령 개정 완료

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전문시험기관의 시험장비 확충

- 시험장비 구입비로 정부                - 기술표준원 산하 7개 시험기관 장비

예산 200억 지원                         확충 지원 확정

- '03년 49억원 확보

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국제공인 시험기관 및 시험항목 확대

- 국제공인 시험기관 수                  - '02.11월 170기관 (+20기관)

·'01년 150기관 → '05년 300기관

- 공인 시험항목 수                      - '02.11월 25% (+5%)

·'01년 20% → '05년 50%

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시험분석 요원의 체계적 양성

- 시험·검사 인력 양성                  - 시험·측정요원 양성을 위한 종합계

종합 계획 마련                          획 수립('02.11월)

·'03년 5억원 확보

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Ⅱ. 공산품 안전관리 강화방안

1. 공산품 안전관리에 대한 국제동향

o 공산품 안전관리는 국민의 안전·재산을 보호하기 위한 기본 수단이며 대부

분의 국가에서 법률에 의한 강제 제도로 운영

- 산업발전과 더불어 안전 확보를 위한 규제도 증가 추세

o 국민 생활 수준이 향상될수록 안전성에 관한 요구가 증대하고 있으나, 신기

술·신제품의 급속한 출현으로 안전성 확보에 애로

o 각국은 새로운 안전규정을 신설하여 무역상 기술장벽으로 활용

- WTO/TBT에서는 각국에서 안전규정 신설 시 회원국에 통보 의무화 및 적합

성 평가 절차에 대한 상호인정협정(MRA) 체결을 권장

2. 우리나라의 공산품 안전관리제도

(1) 전기용품 안전인증제도

o 관련 법령 : 전기용품안전관리법

o 개요

- 전기용품의 제조업자가 제조에 앞서 의무적으로 모델별 안전인증 획득

o 인증대상 : 냉장고, 세탁기 등 216개 품목 (50∼1,000 V 전기용품)

o 인증기준 : 561 종 (국제 부합화율 : 97%)

o 인증기관

- 산업기술시험원, 한국전기전자시험연구원, 전자파장해공동연구소 등

3개 기관

o 인증방법 : 공장 확인 및 모델별 제품시험 실시

o 사후관리 : 인증기관이 년 1회 이상 정기검사 실시

(2) 공산품 안전검사제도

o 관련 법령 : 품질경영및공산품안전관리법

o 개요

- 안전검사대상 공산품의 제조업자 또는 수입업자가 출고 전 또는 통관전

에 의무적으로 모델별 안전검사 실시

o 검사대상 : 유모차, 작동완구 등 29개 공산품

o 검사기준 : 29 종 (국제표준 부합 3종, 선진기준 부합 18종 등)

o 검사기관

- 한국생활용품시험연구원, 한국화학시험연구원 등 7개 기관

o 검사방법

- 제조(수입)업자가 제출한 시료에 대한 제품시험 실시

※ 최초 출고전 또는 통관전에 1회만 실시

o 사후관리 : 검사기관이 년 1회 이상 정기검사 실시

(3) 기타(임의제도)

o 전기용품 안전검정제도

- 안전인증대상 전기용품이 아니더라도 제조업체가 원할 경우 안전인증

실시

o 공산품 안전검정제도

- 안전검정대상공산품에 대하여 제조업자 또는 수입업자가 원할 경우 안

전검정 실시(검정대상 : 합성세제 등 30개 공산품)

o 공산품 품질표시제도

- 품질표시대상공산품을 정하여 제조업자 또는 판매업자에게 이를 준수토

록 권고 (표시대상 : 의류 등 30개 공산품)

3. 공산품 안전관리 실시현황

============================================================================

대상 제품       관리제도          실 적              비 고

---------------------

업체(개)    모델(개)  (수입품 비율)

----------------------------------------------------------------------------

강제         전기용품         안전인증     5,003      18,643        40%

일반공산품       안전검사     2,013       5,525        60%

----------------------------------------------------------------------------

임의         전기용품         안전검정       124         202         -

일반공산품       안전검정         4           9         -

============================================================================

※ 공산품 품질표시 : 현재 실태조사 실시 중

4. 안전관리제도 운영상의 문제점

<> 배경

o 동남아국가로부터 안전성이 결여된 불량 제품의 수입이 지속적으로 증가

되고 있으나,

- 이를 감시할 수 있는 사후관리 체제 미흡

<> 문제점

o 수입품의 국문표기 및 국문 사용설명서 미의무화

o 시판품 조사를 위한 법적 근거 및 상시 단속 전담기관의 부재

o 안전검사대상공산품은 세관장 확인물품에서 제외되어 안전관리의 효율성

저하

o 품질표시제도의 실효성 결여(임의제도)

o 업계의 임의인증(안전검정)제도 활용 미흡

5. 안전관리 개선방안

(1) 단기 개선방안 (추진중)

o 안전관리제도의 보완

- 불량제품의 처분기준 강화

- 안전검사대상공산품의 탄력적 조정

- 수입품의 국문 표기 및 국문 사용설명서 첨부 의무화

o 불법·불량제품 단속 강화

- 시판품 조사 위주의 정기검사 실시

o 안전검사대상공산품을 세관장 확인물품으로 지정 추진

o 제조업체 품질관리 담당자에 대한 안전관리교육 이수 유도

(2) 장기 개선방안

o 안전관리 대상품목의 확대 및 유럽식 안전관리제도 도입 추진

- 전기용품 안전인증·공산품 안전검사 ⇒ 안전인증제도

- 안전검정제도·품질표시제도 ⇒ 자기적합성선언제도

o 안전기준의 국제화

- 전기용품 안전기준의 100% 국제기준에 부합 (현재 97% → '02.10 100%)

- 일반 공산품 검사기준도 국제표준 제정시 즉시 도입 (8종)

o 상호인정협정 체결/국제기준 도입 확대를 통한 안전관리 강화 및 수출 촉

진

- 인증기관의 전기용품 시험성적서 상호인정(IEC/CB 제도) 대상품목 확대

(현재 9개 분야 41개 품목)

- 다자간 MRA에 적극 가입

Ⅲ. 최근의 MRA 국제동향 및 대응방안

1. 상호인정협정 (MRA : Mutual Recognition Agreement)

o 상호인정협정이란

- 상대국가의 적합성 평가절차 또는 결과를 자국에서 실시한 것과 동등한

절차 또는 결과로 받아들이는 협정

※ 적합성 평가 : 제품, 공정 서비스, 시스템이 규정된 요건을 충족시키고

있는 지의 여부에 대한 평가

o 종류

============================================================================

종류

----------------------------------------------------------------------------

협정 체결 주체             정부간, 인정기관간, 시험·인증기관간 등

협정 체결 당사자의 수      양자 협정, 다자 협정

인정 분야 성격             강제분야(정부간), 임의분야

인정 대상                  시험성적서, 인증서(제품, 서비스, 품질시스템 등)

============================================================================

2. 국가간 상호인정의 필요성

o 수출업체의 비용 및 시간 절감

- MRA 체결로 시험·인증비용을 50∼80% 절감 시현(미국과 EU 간의 MRA)

※ 중복 시험(인증)으로 인한 생산비 증가 2∼10% (OECD)

- 라이프 사이클이 짧은 제품일수록 MRA 필요

·예) 휴대폰의 라이프 사이클은 18개월, 제품인증 소요기간은 3개월

o 수입업체는 품질이 보장된 제품을 신속하게 수입 가능

- 선진국 적합성평가기관(UL 등)의 권위 및 신뢰성 활용 가능

o 기술 노하우의 해외유출 방지

- 자국내 시험·인증으로 기술 노하우의 해외유출을 사전에 차단

o MRA는 FTA(자유무역협정)와 상호 보완 관계

- NAFTA, EU-멕시코, 미국-요르단 간 등 대부분의 FTA에는 적합성 평가에

관한 MRA를 포함

- MRA 체결이 없는 FTA는 그 효력이 반감

o 표준 및 기술규정의 국제기준 부합화 촉진 및 대외 신뢰성 확보

3. 상호인정협정 추진에 관한 국제동향

(1) 무역 촉진을 위한 세계무역기구 (WTO/TBT)의 권고

o 기술기준의 국제 부합화

- 각국의 기술기준·규격은 국제표준을 기초로 함.

o 적합성 평가절차의 국제 부합화

- 각국의 적합성 평가 절차는 국제지침/권고를 기초로 함.

o 상호인정협정 교섭 권장

- 적합성 평가 결과의 상호인정 협상 개시를 장려

(2) WTO의 권고에 부응한 국제표준화기구(ISO 및 IEC)의 활동 : One Standard,

One Testing, Accepted Everywhere

o ISO 및 IEC는 국가간 MRA를 촉진하기 위해 적합성평가 관련 국제 지침과

국제표준을 제정·보급

- 대부분의 국가에서 적합성 평가 관련 ISO/IEC 표준 및 지침을 도입·활

용

※ ISO/IEC에서 제정한 적합성평가 관련 표준 및 지침

- 인정기구의 구비 요건 (ISO/IEC 17011)

- 인증기관의 구비 요건 (ISO/IEC 17020, 17025, 가이드 65)

- 적합성 평가 결과 인정 및 수용을 위한 협정 (ISO/IEC 가이드 68)

- 동등성 평가 (ISO/IEC 17040) 등

(3) 현재 운영되고 있는 국제 상호인정협정

가. 민간차원의 상호인정협정

============================================================================

가입현황   비고

기구                  상호 인정 사항    ------------ (한국

국가 기관  기관)

----------------------------------------------------------------------------

국제

IECEE/CB Scheme                전기제품 시험성적서        43  183  KTL,KETI

ILAC(세계시험소인정기구)       시험·교정성적서           35   42  KOLAS

IAF(국제인정포럼)              ISO 9000, ISO 14000 인증서 26   28  KAB

BIPM(국제도량형국)             국가 측정 표준             49  102  KRISS

----------------------------------------------------------------------------

지역

APLAC(아.태지역시험소인정기구) 시험·교정성적서           15   19  KOLAS

PAC(태평양인정협력체)          ISO 9000, ISO 14000 인증서  8    9  KAS,KAB

============================================================================

※ KOLAS(한국교정시험기관인정기구), KAS(한국제품인정기구), KAB(한국인정원),

KRISS(표준과학연구원), KTL(산업기술시험원), KETI(전기전자시험연구원)

나. 정부차원의 상호인정협정

◈ 다자간 MRA

o OIML(국제법정계량기구) - MAA(Mutual Acceptance Arrangement) 추진

중

- 법정계량기 형식승인 상호인정

※ 한국 : 기술표준원이 참여

o APEC(아·태지역 경제협의체)

- 통신분야 MRA

·1단계 : 정보교환 및 시험성적서 상호인정 (미국 등 5개국)

·2단계 : 통신장비 인증 상호인정 (한국 등 5개국)

- 전기 및 전자장비분야 MRA

·1단계 : 정보교환 단계 (한국 등 14개국)

◈ 양자간 MRA

o 주요 MRA 대상 품목

- 전기제품, EMC, 통신기기, 의료기기, 의약품 GMP, 화학품 GLP, 압

력용기, 자동차 등

o 주요 국가들의 체결 현황

- 유럽연합(EU) : 미국, 일본, 카나다, 호주, 뉴질랜드, 스위스 등

(7개국)

- 미국 : EU (1개국)

- 호주 : EU, 싱가폴, 태국, 뉴질랜드 (4개국)

- 캐나다 : EU, 아이슬랜드, 노르웨이, 리히텐슈타인, 스위스 (5개국)

- 일본 : EU, 싱가폴 (2개국)

- 기타 : 중국-몽골, 대만-폴란드, 러시아-폴란드

※ 한국은 일본, EU 등과 정부간 MRA를 추진중

4. 대응방안

o 정부간 MRA 적극 추진

- 현재 추진중인 FTA 협정과 연계하여 양자간 MRA 적극 추진

- APEC MRA 적극 참여

o 다자간 MRA 적극 활용

- 국내인증기관의 IEC/CB Scheme 등록 범위 대폭 확대

·('02년) 9분야 41 규격  →  ('05년) 16분야 250 규격

- APLAC 총회 유치('03. 11월)를 통한 국제 시험·검사 분야에서의 주도적

역할 수행

o 상호인정협정 추진 기반 구축

- 시험 능력 향상 (장비, 인력 등)

- 평가 절차 및 평가의 신뢰성 강화

- 국가 표준 정비 및 국제 부합화

o 상호인정협정 추진전략 수립

- 외국의 MRA 체결 사례 수집 및 분석

- 상대국 기술기준 파악 및 분석

- MRA 체결 전략 품목 발굴 및 우선 순위 설정

- 협상 전문가 발굴 및 양성

o 산자부내에 MRA 추진 실무대책반 구성

- 산·학·연·관 전문가로 구성·운영 ('02. 12월)

Ⅳ. MRA 확산에 대비한 시험·검사요원 교육훈련 강화방안

1. 시험·검사요원 교육훈련 현황

o 국내 시험·검사요원 현황 : 15만명 (15천개 시험기관에 종사)

- 대졸 이상의 학력 소지자 78%,  5년 이상 경력자 67%

o 표준과학연구원 등 16개 기관에서 연간 2,000여명 교육

- 경기공업대학, 기능대학 등

· 대상 : 신규 시험·검사 요원 (200여명/년, 교육기간 4주)

- 한국표준과학연구원 등 10여개 기관

· 대상 : 전문 시험·검사 요원 (1,800여명/년, 교육기간 1주)

2. 교육·훈련의 문제점

o 산업체에서 요구하는 맞춤식 시험·검사 능력을 가진 기술자 부족

- 전문 분야별 체계적인 교육 프로그램 및 교재 부재

- 전문강사 부족으로 이론 위주의 교육 실시

·시험·검사요원의 국제수준의 시험방법에 대한 이해 부족 초래

※ 교육·훈련이 시급한 분야 (설문조사 : 5,000명, '02. 8월)

- 시험분석방법, 측정방법의 기초 원리 및 통계적 기법을 활용한 시험 데이

터 처리 방법 (46%)

- 국가 및 국제 시험방법 규격 해설 (28%)

- 새로운 시험분석방법의 원리 및 활용 (18%)

- 시험 및 측정기기 작동 방법 등 (8%)

3. 추진방안

기술표준원이 시험·검사요원 양성에 대한 종합 지원기관 역할을 수행하여 교

육·훈련기반 구축

o 훈련기관 신규 지정 및 훈련 인원 확대

- 기술표준원, 표준과학연구원 및 산하 시험연구기관을 전문 분야별로 특화

하여 교육·훈련기관으로 지정

- 교육·훈련 인원 확대 : 년간 2,000명 → 15,000명

- 매년 설문조사를 통하여, 중점 훈련 대상 분야 선정

o 전문 교육 교재 발간 및 교육기관에 배포

- 교재 발간을 위한 전문위원회 설치·운영(2002.11월 구성 완료)

- 분야별 특수 교육 교재는 전문기관에 용역 발주

o 전문강사 요원 양성

- 교육 수요에 적합한 강사 요원을 향후 5년간 200명 양성

·시험분석 기초원리 40명, 규격 해설 120명, 특수 시험 40명

- 실무경력 보유 강사에 대한 해외 전문교육기관 파견 교육 실시('03년 40

명)

- 미국 국제건설연맹(ICBO)과 강사 요원 파견교육 합의 ('02. 11월)

o 기술습득이 시급한 특수 분야 시험·검사요원의 해외 파견 훈련 실시('03년

20명)

- 대상 분야 : 다이옥신 분석, 전기전자제품의 안전성 시험 등

- 파견 기관 : T V(독일), NSF(미국) 등

o 시험·검사요원의 자격등록제 도입

- 공인시험기관의 시험·검사 요원을 KOLAS에 등록하여 DB화하여 관리

o KOLAS 교육 프로그램에 사이버 교육시스템 구축 추진