지역별 전략특화산업을 중심으로 산업클러스터 육성

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산업자원부 산업입지환경과 2110-5135

<> 산업자원부는 금번「공업배치및공장설립에관한법률」을 「산업집적활성화및공

장설립에관한법률」로 개정(02.11)함으로써 산업클러스터 활성화 정책을 본격

적으로 추진할 계획이다.

o 산업클러스터(Industrial Cluster, 산업집적)란 기업등 생산체계와 연구시설,

기업지원시설(금융·마케팅, 컨설팅등)이 일정지역에 모여 네크워크 구축과

상호작용을 통해 시너지효과를 극대화함으로써 산업의 경쟁력을 제고하는 것

으로

- 외국에서는 미국의 실리콘밸리(IT), 미국 샌디에고(BT), 이태리 브렌타(신

발), 일본의 아이치현 도요타시(자동차) 등이 산업클러스터를 통해 산·학·

연의 연계 강화를 통해 큰 성과를 거두었으나,

- 우리나라는 기존 산업집적지의 혁신창출능력 미흡과 클러스터 정책에 대한

관심부족으로 기업의 경쟁력을 극대화시키지 못하고 있는 실정이다.

<> 산자부는 산업클러스터 정책의 기본방향으로 ⅰ)산업생산체계와  과학기술체계·

기업지원체계간의 연계시스템을 강화하고,ⅱ) 아직 클러스터 형성 초기단계임

을 감안, 중앙-지방정부간의 유기적인 협의를 통해 추진체계를 정비하고, ⅲ)

기존의 행정구역을 초월한「광역적 개념의 클러스터」발전기반을 조성할 계획

임

o 예를 들면, 다음과 같은 개념의 광역클러스터가 도입 가능함

① 충남의 IT산업, 충북의 BT산업등 생산기능과 대전의 연구개발·기업지원기

능(대덕밸리)을 연계

② 울산의 자동차부품산업의 집적지, 경남의 기계 및 메카트로닉스산업을 부

산의 자동차·기계부품산업의 연구개발 및 기업지원서비스 기능과 연계

③ 환황해권시대의 도래와 함께 전남의 대불산업단지등을 활용한 소재산업 육

성, 전북의 군장산업단지 및 군산 자유무역지대 등을 활용한  자동차부품

산업 등을 광주의 연구개발과 첨단부품 생산기능과 연계

④ 인천의 남동공단의 구조고도화를 통한 생산기능 강화 및 송도지식정보산업

단지 조성, 경기도의 판교를 중심으로 한 벤처중심지와 서울 구로의 디지

털 산업단지를 연계

<> 산자부는 산업클러스터의 활성화를 위한 구체적 방안으로서

① 산업집적활성화기본계획을 수립하여 전국의 모든 지역에 걸친 클러스터 지도

(Cluster Map)를 내년 9월까지 마련하고, 중앙부처간 지역산업진흥사업의 연

계를 강화하며, 산업집적활성화법령의 개정을 통해 클러스터 활성화를 위한

제도적 기반을 구축할 계획이다.

② 산업클러스터의 활성화를 주도할 추진주체로서 지자체와의 긴밀한 협의하에

외국의 RDA(지역발전기구)와 같은 「클러스터진흥기획단」을 설치하여

o 지역별 전략산업의 발전비젼 수립·조정, 관련부처의 지역사업 총괄 조정,

산·학·연 네트워크 강화, 기업의 혁신센터로의 유치활동 전개 등을 담당

하도록 한다.

③ 기업의 생산기능과 연구개발-기업지원기능간의 네트워크 형성 촉진을 위해

지역별 전략특화산업과 연계된 지역혁신 시스템을 구축하며, 산업단지의 구

조고도화, 혁신주체간의 연계강화 등을 추진할 계획이다.

④ 선택과 집중에 의한 산업클러스터의 활성화 모델로서 지식기반산업이 이미

집적해 있거나 집적가능성이 높은 지역을 대상으로 지식기반산업집적지구를

지정하여 산업기반기술개발사업·테크노파크 조성사업·기반시설 설치·지방

중소기업육성관련기금 조성 등을 우선적으로 지원할 계획이다.

<> 산자부는 내년 상반기까지 산업집적활성화법령을 정비하고 지자체 및 관련부처

와의 협의를 거쳐 산업집적활성화기본계획을 확정한 후(03.9월), 시도지사의

요청에 의해 지식기반산업집적지구를 내년 하반기에 지정할 계획이다.

<참고1> 산업클러스터 활성화 정책 추진

Ⅰ. 산업클러스터 활성화 정책의 추진 배경

<> 현실성 있는 지역산업 진흥정책의 미비로 지역경제의구조적 침체 초래

o 강력한 수도권 규제와 하드웨어 지원 위주의 지원시책에도 불구하고 수도권

과 지방간의 불균형이 더욱 심화

* 벤처기업의 67.4%와 벤처집적시설의 89%가 수도권에 집중

<> 지식정보기술의 발달로 기업간 네트워크의 중요성 증대

o 경제환경의 불확실성 증대로 기업은 실패의 위험성을 줄이기 위해 핵심 분

야를 제외한 나머지부분은 아웃소싱에 의존하게 되고, 거래 당사자간의 신

뢰를 바탕으로한 네트워크 형성이 중요하게 됨

<> 지역혁신체제의 구축 등 산업클러스터의 활성화가 지역산업의 균형발전의 유

일한 대안

o 지방경제의 구조적 침체는 산업의 문제이며 지역산업 육성이 지역간 균형발

전의 근본적 대안이므로「지역산업의 자생력 」확보를 위해 클러스터 활성

화가 절실함

* 산업클러스터(Industrial Cluster, 산업집적)란 비슷한 업종의 다른 기능을 하

는 관련 기업·기관들(연구개발 기능을 담당하는 대학 및 연구소, 생산 기능을

담당하는 대기업 및 중소기업, 각종 지원 기능을 담당하는 벤처캐피탈과 컨설

팅 등)이 일정 지역에 모여 네트워크 구축과 상호작용을 통해 사업전개·기술

개발·부품조달·인력·정보교류 등에서 시너지 효과를 발휘하는 것을 말함

Ⅱ. 산업클러스터 정책의 현황 및 문제점

1. 해외의 산업클러스터 정책유형과 사례

<> 중소·벤처기업의 네트워크 활성화

o 일본, 영국, 벨기에 등은 네트워크 중개 전문가와 공공부문이 협약을 맺

어 중소·벤처기업간의 각종 협력프로그램을 지원

* 일본은 산업집적활성화법, 신사업창출촉진법 등 관련법을 제정하고, 지

역 플랫폼을 중심으로 기업 비즈니스의 각 단계에 필요한 기능을 원스톱

서비스로 제공

* 영국·벨기에는 기술지원센터와 주력기업의 협력업체와의 네트워크를 통

해 협력업체간, 혹은 협력업체와 주력기업을 지원하는 프로그램을 운영

<> 산 학 연 연계 활성화

o 독일, 네덜란드 등은 지역연구센터를 중심으로 기업과 대학 및 연구기관

을 연계시키는 프로그램(R&D 지원 등)을 추진

* 독일은 BioRegio계획(생물산업 육성 프로그램)을 통해 지역의 대학과 기

업을 연계하고, 집적지 중심의 소규모 공공연구소가 기업의 기술애로를

해소하고 기초연구(대학)와 산업생산(기업)간의 연계역할을 담당

* 네덜란드에서는 개별기업을 대상으로 하는 R&D 지원에서 산 학 연계된

네트워크를 대상으로 하는 R&D 지원으로 전환하였으며, 오스트리아에서

는 지역연구센터와 협력관계가 있는 기업만을 R&D 지원 대상으로 함.

<> 지역개발기구의 역할 강화

o 영국등은 지역개발기구가 지역발전사업 및 투자유치 확대 등을 주도적으

로 추진

o 지역중심의 투자유치·조세감면·인프라 설비 지원·전문화된 교육훈련,

산·학 협동연구 등의 시책들이 패키지형 정책으로 추진

* 영국 Wales의 경우 웨일즈개발공사(WDA)가 주축이 되어 관련기관간 협력

체계 구축 및 외국인투자의 적극적인 유치를 추진중

2. 우리나라의 정책 현황 및 문제점

<> 종합적인 지역산업 클러스터 발전 비전의 부재

o 지자체의 여건을 고려한 지역산업 발전비전 없이 지자체의 정치적 요구에

따라 임기응변적으로 대응

<> 기존 산업집적지의 혁신창출 능력 미흡

o 기존 주력산업인 철강·석유화학 등 중후장대형 산업의 경우 산업단지를

중심으로 한 입지공급형 집적에 치우쳐 기업·대학· 연구소를 연결하는

혁신지원형 집적 형성에는 크게 미흡

o 지역내 네트워크의 부재현상은 기업·대학·연구소등 혁신주체를 연결해

주는 거점중개기관이 없는 점이 주요 원인

<> 지역산업 총괄 조정기구의 부재

o 지역산업발전정책을 체계적으로 기획하고 지역내 다양한 이해관계를 조정

하는 총괄 추진기구가 부재하여 효율적인  지역산업육성을 저해함

--> 금년11월「공업배치및공장설립에관한법률」이「산업집적 활성화및공장설립

에관한법률」로 개정을 계기로 본격적인 클러스터 활성화를 위한 시책 추

진이 시급

Ⅲ. 산업클러스터 추진 전략

1. 기본 방향

(1) 산업생산체계를 중심으로 과학기술체계와 기업지원체계의 연계 시스템 강

화

o 지역의 여건과 발전 잠재력을 고려한 산업생산체계의 발전을 위해 응용기

술·현장애로기술 등의 서비스 제공하는 기술지원 서비스기관을 확충하고

o 마케팅·금융·컨설팅 등의 서비스 등을 제공하는 기업지원기관의 지원

강화

(2) 클러스트 형성 초기단계인 점을 감안, 중앙과 지방간의 유기적인 협조를

통한 추진체계 정비

o 지역산업발전의 자율적 기획·조정 기능(클러스터 비전 제시자, 시스템

통합자, 전문공급자의 역할 설계 등)을 수행할 지역개발기구(Regional

Development Agency)의 설립

(3) 행정구역을 초월함으로써 외부경제를 극대화하기 위해 광역적 개념의 산

업 클러스터 육성 (예:대전-충청권 광역클러스터)

o 지역여건 및 잠재력에 기초한 시·도간 최적의 기능적 역할 분담으로 선

택과 집중의 효율성을 극대화하고,

- 시·도간 연계 강화를 통해 취약한 기능을 상호 보완하는 광역적 클러

스터를 육성함으로써 다수의 소규모 클러스터 육성에 따른중복·과잉투

자의 비효율성을 제거

2. 당면 주요 정책 과제

가. 산업집적화법의 시행으로 클러스터 활성화를 위한 제도 정비

<> 정책목표

o '선택과 집중'의 원리에 입각하고 지역의 여건을 반영한 전국단위의 클

러스터 지도 (Cluster Map) 작성

- 지역의 인프라 기반과 잠재적 발전 가능성 측면에서 장기발전비전에

부합하는 2∼3개의 전략 산업을 선정

- 도로·용수등 산업기반시설과 연구·기업지원시설 등 산업집적기반시

설등의 현황을 종합 조사하여 전략산업과의 연계방안 마련

【지역별 산업집적 현황】

(서  울)

o 대표집적지산업 : 의류,정보통신서비스,소프트웨어,문화,관광

o 유망집적지 산업 : 신발,반도체,전자·정보기기,정밀화학, 정밀기기,생

물,신소재

o 일반집적지산업 : 기계

(부  산)

o 대표집적지산업 : 신발,정보통신서비스

o 유망집적지산업 : 섬유,의류,메카트로닉스,정밀기기,신소재, 항공우주,

소프트웨어

o 일반집적지산업 : 조선, 철강, 기계

(대  구)

o 대표집적지산업 : 섬유

o 유망집적지산업 : 자동차,기계,메카트로닉스, 소프트웨어

(인  천)

o 대표집적지산업 : 기계,자동차,메카트로,신소재, 환경

o 유망집적지산업 : 가전,전자·정보기기,정밀화학,정밀기기, 관광

o 일반집적지산업 : 철강

(광  주)

o 대표집적지산업 : 가전

o 유망집적지산업 : 기계, 환경

o 일반집적지산업 :  메카트로닉스

(대  전)

o 대표집적지산업 : 정보통신서비스

o 일반집적지산업 : 신발,기계,메카트로닉스,정밀화학,생물, 소프트웨어

(울  산)

o 대표집적지산업 : 석유화학, 자동차, 조선

o 유망집적지산업 : 섬유, 철강, 전자·정보기기, 메카트로닉스, 정밀화

학, 환경

(경  기)

o 대표집적지산업 : 기계,가전,반도체,자동차,전자정보기기,메카트로닉스,'

정밀화학,생물,정밀기기,정보통신서비스, 문화, 관광

o 유망집적지산업 : 섬유, 신발, 철강, 기계, 신소재, 환경, 소프트웨어

(강  원)

o 유망집적지산업 : 정밀기기, 정보통신서비스, 관광

(충  북)

o 대표집적지산업 : 반도체, 정밀화학

o 유망집적지산업 : 기계, 생물, 관광

o 일반집적지산업 : 섬유,전자·정보기기

(충  남)

o 대표집적지산업 : 석유화학, 정밀기기

o 유망집적지산업 : 철강,기계,가전,반도체,자동차,전자·정보기기,메카

트로닉스,정밀화학,환경,생물,항공우주,관광

(전  북)

o 유망집적지산업 : 석유화학,반도체,자동차, 생물, 신소재, 환경

o 일반집적지산업 : 의류, 철강

(전  남)

o 대표집적지산업 : 석유화학, 철강

o 유망집적지산업 : 조선, 신소재, 관광

(경  북)

o 대표집적지산업 : 섬유, 철강, 가전, 전자·정보기기, 신소재

o 유망집적지산업 : 메카트로닉스, 정밀화학, 정밀기기, 신소재, 문화,

관광

o 일반집적지산업 : 반도체,자동차

(경  남)

o 대표집적지산업 : 기계, 조선, 메카트로닉스, 정밀기기,  항공우주

o 유망집적지산업 : 섬유, 철강, 가전, 반도체, 생물, 환경, 관광

o 일반집적지산업 : 철강,자동차, 정밀화학,신소재

(제  주)

o 대표집적지산업 : 관광

<> 세부 추진방안

(1)「산업집적활성화기본계획」의 수립 (하반기)

- 지역별 산업집적지 현황을 조사하고 향후 발전전망에 근거하여 산업

집적활성화를 위한 기본계획을 5년 단위로 수립

<산업집적활성화기본계획의 주요 내용>

① 성장유망산업의 지역별 집적 및 특화와 그 연계방안에 관한 사항

- 지역별로 2-3개의 전략산업을 중심으로 연구·기업지원시설간 네트워

킹을 강화하여 산업집적을 활성화하고, 인접지역  전략산업과의 연계

를 강화

* 성장유망산업 : 전자, 자동차, 기계, 조선, 항공·우주, 소재, 생물,

섬유·패션, 물류 등

② 지역별 산업집적을 촉진하기 위한 산업입지 및 인력수급에 관한 사항

- 지역전략산업·지식기반산업 중심의 산업입지 공급계획 수립

- 지역전략산업의 수요와 연계한 교육·훈련기관간의 연계 방안

③ 산업집적기반시설의 확충에 관한 사항

- 산업기술단지, 대학·연구소 등 연구개발시설, 컨설팅·금융 등 기업

지원 시설의 확대를 통해 지역전략산업의 집적 및 네트워킹 강화

④ 산업이 낙후되거나 쇠퇴한 지역의 지원에 관한 사항

- 산업이 낙후되거나 제조업공동화가 우려되는 지역에 이전하는 기업체

에 대한 지원을 통해 지역산업의 활성화 도모

* 「지역산업균형발전보조금」제도 신설

⑤  그 밖에 산업집적 및 지역산업의 발전에 관한 사항

- 지식기반산업집적지구의 지정 및 활성화, 산업단지 구조고도화 사업,

외국인투자유치를 통한 지역산업 발전, 공업용수·에너지·교통 등

기반시설의 확대 등에 관한 사항 등

(2) 중앙부처간 지역산업진흥사업의 연계 강화

- 다른 부처가 지역 산업진흥 관련사업을 추진하는 경우에도 「산업집

적활성화기본계획」과 조화를 이루도록 함

* 과기부의 지역협력연구센터(RRC),우수연구센터(ERC/SRC),정통부의

S/W지원센터 등과 산자부의 지역산업 진흥사업에서 추진중인 각종

혁신센터와의 기능 연계

* 교육부의 대학지원등 학교지원시설에 관련부처의 지역별 진흥사업

반영

(3) 산업집적활성화기본계획과 지역산업진흥계획의 상호보완적 추진

- 기존에 수립된 각 시·도의 지역산업진흥계획을 새로 수립되는 산업

집적활성화기본계획을 반영하여 내년중 수정·보완 완료

- 타지역과의 중복성, 지역전략산업으로서의 적합성 등을 고려하여 예

산등 필요한 지원을 할 수 있도록 함

* 현재 13개 시도에 대한 지역산업진흥사업(국비 2조1,500억원) 추진

중

(4)「산업집적정책심의회」의 구성·운영

- 산업집적 및 산업단지구조고도화등에 관한 중요사항을 심의하기 위하

여 산업자원부에 산업집적정책심의회를 구성하여 운영함으로써 부처

간 연계 강화 및 체계적인 지역산업 진흥 정책 추진

* 산업집적활성화기본계획수립·변경, 산업단지장기발전계획수립등에

관한 사항 심의

o 지역산업진흥과 관련한 별도 재원확보 방안, 국고지원 방향, 지역

산업 추진기구 구성 등의 제도화 추진

--> 내년 6월까지 산업집적활성화법 시행(규칙)을 개정하여 7월부터 본격

추진

- 산업집적활성화기본계획, 지역산업진흥계획, 지식기반산업집적지구 지

정 및 지원 등에 관한 세부사항 규정

나. 산업클러스터의 활성화를 주도하는 추진체계 확립

<> 정책목표

o 클러스터가 자생적으로 활성화되기까지 선도 역할 수행

- 지역내 혁신주체간의 네트워킹을 통한 지식의 창출·확산· 활용을

위해 혁신주체들을 연결시키는 네트워크 브로커 기능

* 영국·네덜란드·벨기에 등 주요 선진국에서는 지역내 산업발전을

총괄적으로 기획·조정하는 지역발전기구(Regional Development

Agency)를 설치하여 성공적으로 운영 중

<> 세부 추진방안

o 광역단위별로 산업·기술개발 및 지역산업진흥정책에 정통한  민간 전

문가를 중심으로 (가칭) 클러스터진흥기획단 구성

- 중·장기적으로는 총괄조정기구가 지역내 TP, TIC, 전략산업지원센터

등의 업무도 포괄할 수 있도록 조직을 확대 개편

- 예산은 9대지역산업진흥사업중 R&D 기획평가제도로 운영중인 750억원

(02-06)으로 추진

* 향후 운영성과에 따라 예산지원을 차등화하고, 부산·대구· 광주·

경남 등 4개 시·도에도 확대 적용 추진

o 기능은 현재 테크노파크 등은 창업보육, 기업지원서비스 제공등 기업체

에 직접적인 서비스 제공과는 달리 지역전략산업간의 연계강화, 기업유

치활동 강화 등을 중점적으로 추진

다. 생산기능과 연구개발·기업지원 간의 네트워크 형성 촉진

<> 정책목표

o 전략산업 중심의 지역혁신체제(RIS) 구축

- 산업생산체계(기업)를 지원하는 과학기술체계(대학 및 연구기관), 기

업지원체계(생산지원서비스)의 하위 시스템(sub system)의 구축과 운

영의 효율화로 혁신역량을 극대화

<> 세부추진 방향

o 전략특화산업과 연계된 지역혁신 시스템 구축 사업 추진

- 9대지역진흥사업을 통해 지역특화기술개발자금 지원(02-06까지 1,500

억원), 고주파부품·자동차부품·정밀화학 종합지원센터 등을 설치하

여 장비의 공동활용 등을 통한 기술이전중점 지원

- 전략산업을 중심으로 대학·연구소·벤처케피탈·컨설팅 회사 등이

일정지역에 모일 수 있도록 금융·교육·세제 지원 등을 추진

- 테크노파크, 기술혁신센터 등을 클러스터 형성이 유망한 지역에 우선

입지할 수 있도록 지원

o 산업생산체계의 기능강화를 위해 산업단지의 구조고도화 추진

- 기존의 산업입지 정책는 H/W적인 공급위주의 정책으로서 생산업체를

중심으로 단순히 모여있는 상태로서 연구개발·기업지원서비스 등의

혁신시설이 절대적으로 부족한 실정

- 새로운 산업입지를 조성하기보다는 기존 산업입지를 재정비·개발함

으로써 클러스터의 형성을 가속화함

* 구로단지는 첨단산업단지로의 전환 추진중, 시화단지에 산업기술대

학교 입주

라. 지식기반산업집적지구를 산업클러스터의 모델로 활용

<> 기본방향

o 지식기반산업이 집적되어있거나 집적 가능성이 높은 지역을  중심으로

집적지구를 지정

- 기존 산업단지, 도시내 및 주변에 산재한 개별입지 기업,  혁신센터·

테크노파크 등 혁신관련 시설, 산업지원서비스업 등을 포괄하여 지구

지정

o 지원사업은 집적을 활성화할 수 있는 혁신환경의 정비, 기반시설의 확

충, 기업간 네트워크 강화, 연관기업의 집적 장애요인 해소, 기업활동

규제의 최소화 등에 중점

<> 세부 추진방안

(가) 집적지구 지정

o 대상지역

- 지식기반산업이 이미 집적해 있거나 집적 가능성이 높은 지역으로서

연구개발체계 및 기업지원체계와의 연계가 용이한 지역

- 기존의 벤처기업육성촉진지구·정보통신산업단지·도시첨단산업단지

등을 포함하여 지정이 가능하나 중복지원을 피하도록 함

* 벤처기업육성촉진지구 : 대전 대덕(32.89㎢), 인천 주안(0.7㎢), 전

남 유달(2.95㎢)

o 지정 기준 : 지식기반산업의 집적 및 전문화 정도, 대학·연구소·기반

시설의 구축 정도, 기업지원기능의 구비 정도, 지자체의

집적지구 진흥계획의 적합성 및 실현가능성 등 고려

o 지정 절차 : ①(시·도지사) 집적지구활성화계획 수립, ② (시·도지사)

산자부장관에게 지정 요청, ③ 산자부장관 - 관계부처 협

의, ④ (산자부장관) 지정

* 지자체가 성장유망기업과 대학·연구소·창업보육센터 등 산업집적기

반시설과 연계하는 계획 수립·확정

(나) 집적지구에 대한 지원

o 산업기술단지조성사업·산업기반기술개발사업·첨단기술등의 개발사업

을 위한 자금지원·기술기반조성사업·기술이전  촉진사업 등 우선 지

원

o 아파트형공장에 대한 자금지원, 지방중소기업육성관련기금 조성의 우선

적 지원

o 용지확보·도로·용수 등 기반시설의 설치 우선 지원

(다) 집적지구의 관리 및 운영

o 상설 관리기구는 설치하지않되, 집적지구별로 '운영위원회'를 구성하여

주요 사항에 대해 협의하고 결정

* 운영위원회 : 산자부 및 지자체 관계자, 집적지구내 관련 기관장, 민

간전문가 등 10여명으로 구성

Ⅳ. 대전·충청권 광역산업클러스터(IT·BT)육성 계획

<> 권역의 여건 및 잠재력

o 충북·충남의 경우 고속철도 건설등으로 광역교통망이 개선되고, 첨단 과학

기술 및 산업기반과의 연계가 용이하며 행정수도 이전· 환황해권의 중요성

부각 등으로 입지여건이 급속히 개선되고 있음

o 대전지역의 경우 전문지식·인력의 집적기반, 첨단 연구기관 및 관련 인프

라(대덕연구단지) 등이 양호

<> 권역의 발전방향

o 대전의 연구개발·기업지원기능과 충남북의 생산기능의 상호 연계를 통해

동 권역을 BT·IT 광역산업집적화 지역으로 육성

- 대   전 : BT-IT 산업의 연구개발·사업화 촉진, 벤처캐피탈 등 기업지원

서비스 기능으로 특화

- 충청북도(오송, 진천) : BT 산업 생산 중심지로 육성

- 충청남도(천안, 아산) : IT 산업 생산 중심지로 육성

<> 광역클러스터 활성화 방안

o IT산업은 대기업-중소기업 병행의 산업생산체계 구축이 필요하므로 생산체

계와 과학기술체계의 시스템연계기관을 우선적으로 확충

- 충남의디스플레이산업지원센터,영상미디어산업사업화센터와 충북의 반도

체장비·부품 공동테스트센터, 전자정보부품산업지원센터와를 대전의 고

주파부품지원센터와 연계하여 IT 산업 활성화

o 기존 산업단지를 활성화하고, 중소규모의 신규 산업단지 조성을 통해 산업

난개발(발전) 방지에 주력

·충북의 오창(IT), 오송(BT) 산업단지 활성화

·충남 천안·아산의 IT산업 중심의 지식기반집적지 조성

·대전의 BT 산업 중심의 바이오벤처타운 조성

- 산업생산과 기업지원체계의 연계는 지역별 중소기업지원센터 및 충남의

테크노파크를 통해 강화하고, 향후 산업발전정도를 감안하여 생산·마케

팅 관련 기업지원센터를 주요 산업집적지에 확충

o 권역의 산업발전비전과 조화를 이루면서 자율적인 산업발전을 선도하기 위

해 산업클러스터의 기획·조정·중개 역할을 담당할 지역산업 총괄조정기구

를 대전·충남·충북에 각각 설립

<참고2>

(해외사례를 통해 본 클러스터의 구성주체와 유형)

1. 산업클러스터의 구성주체

<> 산업클러스터는 비전 제시자(VP), 시스템 통합자(SO), 전문 공급자(SS)의

3개 주체로 구성

o 비전 제시자(Vision Provider, VP) : 원천기술을 개발하고 산업의 발전방

향을 제시하며 인재공급과 벤처창업의 토대로서 역할

o 시스템 통합자(System Organizer, SO) : 원천기술을 상업화하고 요소기술

과 부품을 통합하여 제품화

o 전문 공급자(Specialized Suppliers, SS) : 부품과 요소기술을 제공하는

중소기업ㆍ벤처와 금융ㆍ마케팅ㆍ법률서비스 등을 제공하는 지원서비스업

체 등을 지칭

o 구성주체간 역할 분담을 통한 분업네트워크 형성, 상호작용을 통한 지식

창출이 클러스터의 작동원리

2. 클러스터의 유형

① 대학ㆍ연구소 주도형

<> 대학과 연구소의 연구개발능력을 기반으로 바이오, 나노 등 신산업을 중

심으로 형성

② 대기업 주도형

<> 대기업 입지를 기반으로 하여 자동차, 통신시스템 등 대형 조립산업을

중심으로 형성

③ 지역특화형

<> 전통, 숙련기술을 바탕으로 문화ㆍ예술품(도자기, 미술품 등), 명품소비

재(패션의류, 구두, 선글라스 등)를 생산하는 특산지에 형성

④ 실리콘밸리형

<> 구성주체 모두가 세계적 경쟁력을 갖추고 새로운 기술과 산업을 창출하

는 가장 고도로 발전한 클러스터

(해외 주요 클러스터의 유형별 성공요인)

① 대학ㆍ연구소 주도형 : 미국 샌디에고 바이오클러스터

<> 샌디에고의 경우 세계적 수준의 대학ㆍ연구소가 VP로서 기술혁신과 창업을

선도

o 캘리포니아 샌디에고대학(UCSD)는 이 지역 최대의 연구기관이자 고급인력

과 벤처의 산실

- 샌디에고지역 바이오기업의 40%는 UCSD에서 스핀오프

o 스크립스(Scripps), 솔크(Salk) 등 세계적인 생명공학 연구소가 존재하여

기술개발과 기업 창업을 지원

<> 샌디에고가 현재의 기틀을 마련한 데에는 발전 초기에 UCSD 애트킨슨 총장

의 리더십이 결정적 역할

* UCSD 애트킨슨 총장의 리더쉽

o 1980-1995 기간동안 총장으로 재직하며, 시골학교와 다름없던 UCSD를 기

초연구 및 산학협력 측면에서 세계적인 대학으로 육성

o 기업과 지방정부를 설득, CONNECT 프로그램을 창설하여 산.학.관 네트워

크를 확립

<> 신기술 벤처의 창업을 지원하는 각종 네트워크와 연관산업이 함께 발달

* 신약개발의 협력네트워크 사례

o UCSD의 오브라이언 교수가 대학의 연구인프라를 활용하여 신경장애치료용

신약을 개발

o UCSD CONNECT 프로그램을 통해 지역 벤처캐피탈로부터 투자를 유치

o 오브라이언 교수의 개인 네트워크와 샌디에고 바이오기업협회를 통해 제

품 판매 및 기술동향과 관련된 정보를 수집하여 시장을 개척

② 대기업 주도형 : 일본 도요타시 자동차클러스터

<> 도요타는 지역 클러스터의 VP이자 SO로서 부품업체와의 자본ㆍ인적교류를

바탕으로 한 강력한 네트워크의 허브 역할을 담당

o 도요타와 협력업체간에 지식이전 컨설팅, 부품업체간 연구회, 인력교류,

각종 협력회 등이 활성화되어 있음

o 다양한 구성주체들이 지리적으로 인접해 있어 의사소통과 협력이 원활

<> '도요타생산방식'이라는 공통언어로 협력네트워크의 생각하는 방식과 일하

는 방식을 통일

o 구성주체들이 동일한 문화와 가치기준을 공유함으로써 상호이해와 협력의

토대가 됨

<> 도요타는 대학과 인재육성기관을 설립하여 VP의 역할까지 담당

o 풍전공업대학과 사내 인재육성기관인 '도요타 인스티튜트'를 설립

③ 지역특화형 : 이태리 브렌타(Brenta) 신발클러스터

<> 선진 지역특화형 클러스터는 경쟁력 있는 중소규모 기업들이 협력네트워크

를 형성

o 상호 신뢰를 바탕으로 한 '경쟁적 협력'(Coopitition)의 전통이 강점

* Italianate Cluster

- 이탈리아 패션산업 및 잡화산업 클러스터에서 유래

- 시장에서 경쟁하는 기업들이 노하우의 지식을 공유 경쟁과 협력을 병행

하는 클러스터를 지칭

. 경쟁자간에 신뢰를 바탕으로 생산능력을 상호제공하는 등 유연하게

협력

* Rosenfeld, 1995

<> 전통, 숙련 기술을 보유하고, 예술적 가치를 추구하는 뛰어난 전문공급자

들(SS)의 경쟁력이 관건

o 브렌타에는 1268년 최초로 신발제조업자협회가 발족되었을 정도로 지역적

기반이 튼튼

o 브렌타는 이태리내에서도 고가품 생산기지로 특화

- 가격이 9만 리라(약 10만원) 이상인 여성화의 비중이 95%를 차지(이태

리 전체 평균 33,000리라)

<> 패션 및 고급신발 집적지라고 하는 이미지를 홍보하는 등 클러스터를 브랜

드화

o 지역 중소기업들의 연합체인 'The Brenta Master Shoemakers Consortium'

을 중심으로 지역 자체를 브랜드화하고 공유

ㆍ지역홍보비디오 15,000 카피를 제작하여 전세계에 배포하고 지역의 트레

이드 마크인 "ACRIB"를 세계 각국에 상표로 등록

④ 실리콘밸리형 : 미국 실리콘밸리

<> VP, SO, SS 모두 자기분야에서 세계 최고의 경쟁력을 갖추고 서로 혁신네

트워크를 구축하여 PC, 인터넷 등의 신산업을 주도

o 최근 닷컴기업의 버블붕괴로 다소 위축되기는 했으나 무선랜,  바이오,

나노 등을 중심으로 새로운 신산업이 계속 창출되고 있음

<> 도전정신과 열린 문화를 바탕으로 기업의 역사와 규모에 관계없이 네트워

크를 형성

o 제품출시의 속도가 중요한 신산업의 특성 때문에, 혼자 모든 것을 하려고

하기보다 다른 기업들과의 협력을 중시

<> 구성주체들의 뛰어난 혁신능력과 실패에 대한 관용 및 용이한 이직 등으로

인해 환경변화에 유연하게 대응할 수 있음

o 실리콘밸리에서는 전직 경험이 없을 경우 오히려 문제가 있는 사람으로

여겨지는 분위기