미국의 철강 201조 구제조치 발표

-------------------------------

- 고율 관세 부과로 대미 수출 및 세계 철강교역에 타격 예상,

산자부, 부정적 영향 최소화를 위해 적극 대응키로

산업자원부 기초소재산업과 2110-5645

<> 미국 부시 대통령은 2002.3.5일(이하 현지시간) 수입 철강재에 대해 통

상법 201조에 따라 산업피해 구제조치(세이프가드)를 발표하였음

o 미국의 철강재에 대한 세이프가드 조치는 2001.6.5일 부시 대통령이 국

제무역위원회(ITC)에 201조 조사개시를 발표한 이래,

o 2001.10.22일 ITC가 16개 품목에 대해 산업 피해를 판정하고, 12.19일

구제조치 권고안을 대통령에게 보고한 이후, 미 행정부의 최종 검토를

거쳐 14개 품목에 대한 산업피해 구제조치를 결정한 것임

<> 이번 구제조치는 ITC의 권고안을 토대로 고율의 관세추가 부과및 관세할

당을 3.20일부터 시행하며, 120일 이내에 예외조치를 취할 수 있는 것으

로 하고 있음

o 열연강판, 냉연강판, 도금강판 등 대부분의 판재류에는 30%, 강관 및

스텐레스 제품에는 8∼15%의 고율 관세를 부과하고,슬라브에 대해서는

관세할당(Tariff Rate Quota: TRQ)을 적용키로 하였음

o NAFTA 국가인 캐나다, 멕시코와 수입실적이 3% 이하인 개도국은 적용을

제외키로 하는 한편

o 적용 품목에 대한 수입급증 감시를 위한 수입허가제를 도입키로 하였음

<> 신국환 산업자원부 장관은 성명서를 통해 미국의 구제조치는 자유롭고

공정한 세계 철강교역을 저해하는 것으로 그 동안 OECD를 통해 과잉설비

를 감축키로 합의한 철강교역국의 기대를 저버린 실망스러운 결정으로

강한 유감을 표명하고,

o 동 조치가 대미 수출에 상당한 영향을 초래할 것이며, 국제 철강산업의

장기 침체를 가중시켜 세계 경제회복을 지연시키는 한편, 자유무역주의

논의에 부정적 영향을 미칠 것을 우려함

* 제3차 OECD 고위급 철강회의(2002.2.7∼8, 파리)에서 참가국은 2005년

까지 103.5∼117.5백만톤 규모의 과잉설비 감축 합의

<> 미국의 세이프가드 조치 수준이 당초 미국 고로업계 및 근로자가 주장해

온 40%의 초고율 관세부과라는 최악의 상황에는 이르지 않았으나,

o 우리 철강 수출의 16%를 차지하고 있는 미국 시장에서 판재류 등 주요

품목의 수출이 상당수준 감소할 것으로 전망되며,

o 미국의 강도높은 201조 구제조치 시행에 따라 EU 등의 연쇄적인 수입규

제로 이어질 경우, 세계 철강교역 질서가 혼란될 것으로 우려됨

<> 따라서, 산업자원부는 미국의 철강 201조 조치가 국내 업계에 미치는 부

정적 영향을 최소화하기 위하여 외교통상부 등 관련 부처와 협조하여 양

자 및 다자 차원에서 강력히 대응해 나갈 계획임

o 우선 미국의 구제조치 시행 이전에 공식 양자협의(formal consultation)

를 개최하여 열연강판 등 관심 품목에 대한 우리의 입장이 반영될 수

있도록 촉구하고,

o 미국의 201조 구제조치 결정 내용을 면밀히 분석하여, WTO  규범에 위

반되는 경우, EU, 일본 등과 긴밀한 협의를 통해 WTO 제소도 적극 검토

하는 한편,

o 향후 개최될 OECD 고위급 철강회의에서 참여국간 공조를 강화하고, EU,

동남아 등 아국의 여타 주요 수출시장에 혼란이 일어나지 않도록 산업

협력 노력을 강화해 나갈 계획임

<참고1> 미국의 철강 201조 구제조치 발표에 따른 성명서

1. 미국 정부가 2002.3.6일 발표한 수입 철강재에 대한 201조 세이프가드조

치는 자유롭고 공정한 세계 철강교역을 저해하는 것이며, 그 동안 OECD

를 통해 국제적인 과잉설비 감축을 위해 노력해온 철강교역국의 기대를

저버린 실망스러운 결정에 대해 매우 유감스럽게 생각한다.

2. 이번 구제조치는 주요 철강제품에 대한 고율의 관세부과 등을 통해 대미

철강수출에 상당한 타격을 초래할 것이며, 국제 철강산업의 장기 침체를

가중시킬 뿐만 아니라, WTO의 Doha Development Agenda 협상 등 최근의

범세계적인 자유무역주의 논의에 부정적인 영향을 미칠 것을 우려한다.

3. 우리는 미국 행정부가 금번 세이프가드 조치 시행에 앞서 양자협의에 성

의있게 임하여 구제조치에 따른 한국 업계의 피해를 최소화하도록 촉구

하는 한편, WTO 규범과 부합하지 않는 사항에 대해서는 WTO 제소를 적극

검토하고 EU, 일본 등 주요 철강국과 협력하여 공동 대응해 나갈 계획이

다.

<참고2>

1. 우리의 대미 철강수출 실적 및 201조 구제조치 요약

(단위 : 천톤, 백만불, %)

=================================================================

'99               2000

-----------------------------------------------------------------

피해판정 품목

열연강판                     713.0  (5.1)        738.9  (3.6)

(HR)                         197.0 (-5.5)        207.2  (5.2)

냉연강판                     131.6(-57.2)        264.7(101.1)

(CR)                          45.8(-56.1)        105.0(129.3)

도금강판                     274.3 (55.1)        231.1(-15.7)

(Co-re)                      147.6 (43.9)        131.3(-11.0)

석도강판                       2.8 (12.0)         22.8(714.3)

(Tin)                          1.4  (1.2)         11.6(704.9)

후판                         182.7(-46.2)         81.6(-55.3)

(Plate)                       51.2(-56.9)         25.7(-49.8)

열연봉강                     325.3(-47.5)        185.4(-43.0)

(Hot-rolled bar)              98.2(-50.0)         79.7(-18.9)

냉연봉강                       6.7 (67.5)          5.0(-25.4)

(Cold-finished bar)            4.3  (8.2)          3.8(-11.9)

철근(Rebar)                  354.5(-38.6)        204.6(-42.3)

72.6(-44.9)         41.4(-43.0)

관연결구류                    59.0 (36.9)         50.7(-14.1)

(Fittings)                   120.4 (19.5)        111.3 (-7.5)

스텐레스 봉강                 15.2  (2.7)         19.1 (25.7)

(STS bar)                     24.5 (-9.7)         36.3 (48.2)

스텐레스 선재                  9.8(-20.3)          6.6(-32.7)

(STS rod)                     13.8(-31.7)         11.0(-20.5)

스텐레스 와이어                4.7  (0.0)          6.4 (36.2)

(STS wire)                    13.2 (-7.3)         19.5 (48.3)

스텐레스 연결구류              9.0(-21.7)          9.8  (8.9)

(STS fittings)                32.1 (-9.8)         43.5 (35.7)

슬라브                        36.7(-39.7)          0.0    (-)

(Slab)                         7.7(-20.3)            0    (-)

스텐레스 공구강                0.0    (-)          0.0    (-)

(STS tool steel)                 0    (-)            0    (-)

소계                       2,383.2(-25.3)      2,177.3 (-8.6)

928.0(-23.6)        970.1  (4.5)

-----------------------------------------------------------------

무피해 판정                   315.5(-23.3)        322.4  (2.2)

189.1(-18.4)        285.1 (50.8)

-----------------------------------------------------------------

총계(철강합계)              2,698.7(-25.1)      2,499.7 (-7.4)

1,117.1(-22.8)      1,255.2 (12.4)

=================================================================

=================================================================

2001(E)      구제조치 관세인상(%)

-----------------------------------------------------------------

피해판정 품목

열연강판                   238.2(-67.8)     ① 30 ② 24 ③ 18

(HR)                        65.9(-68.2)

냉연강판                   627.4(137.0)     ① 30 ② 24 ③ 18

(CR)                       207.2 (97.3)

도금강판                   266.1 (15.1)     ① 30 ② 24 ③ 18

(Co-re)                    140.9  (7.3)

석도강판                    63.5(178.5)     ① 30 ② 24 ③ 18

(Tin)                       32.2(177.0)

후판                       163.0 (99.8)     ① 30 ② 24 ③ 18

(Plate)                     46.2 (79.8)

열연봉강                   167.8 (-9.5)     ① 30 ② 24 ③ 18

(Hot-rolled bar)            56.4(-29.3)

냉연봉강                     6.4 (28.0)     ① 30 ② 24 ③ 18

(Cold-finished bar)          4.8 (26.7)

철근(Rebar)                 73.5(-64.1)     ① 15 ② 12 ③  9

16.3(-60.5)

관연결구류                  49.0 (-3.4)     ① 13 ② 10 ③  7

(Fittings)                 100.4 (-9.9)

스텐레스 봉강                5.5(-71.2)     ① 15 ② 12 ③  9

(STS bar)                   10.0(-72.5)

스텐레스 선재                5.1(-22.7)     ① 15 ② 12 ③  9

(STS rod)                    7.2(-34.9)

스텐레스 와이어              8.1 (26.6)     ①  8 ②  7 ③  6

(STS wire)                  23.1 (18.6)

스텐레스 연결구류            6.7(-31.6)     적용제외

(STS fittings)              45.3  (4.2)

슬라브                       0.0    (-)     관세할당

(Slab)                         0    (-)     (TRQ)

스텐레스 공구강              0.0    (-)     적용 제외

(STS tool steel)               0    (-)

소계                     2,078.7 (-4.5)

898.7 (-7.4)

-----------------------------------------------------------------

무피해 판정                 213.0(-33.9)

205.6(-27.9)

-----------------------------------------------------------------

총계(철강합계)            2,291.7 (-8.3)

1,104.3 (-4.8)

=================================================================

주) . 구제조치란의 수치는 3개년간 연차별 관세 부과수준

. 슬라브 TRQ 내용 : 1년차 490만톤 초과 30%, 2년차 535만톤 초

과 24%, 3년차 581만톤 초과 18%

2. 미국의 국별 철강재 수입실적 및 시장점유

<> 미국의 철강수입비중

(단위 : 백만톤)

=================================================================

98년          99년          2000

-----------------------------------------------------------------

미국내 철강소비(A)            115.7         110.7         115.0

철강수입(B)                    37.7          32.4          34.4

수입비중(B/A)                  32.6%         29.3%         29.9%

=================================================================

자료) 강재소비(IISI), 강재수입(AISI)

<> 국별 수입실적 및 시장점유

(단위 : 천톤)

=================================================================

98년     99년    2000       2001.1~11

-----------------------------------------------------------------

EU

. 수입실적             6,545    6,012    6,398     5,090(-14.0)

. 미국시장점유율         5.7      5.4      5.6

. 미국수입시장점유율    17.4     18.6     18.6      20.1

-----------------------------------------------------------------

캐나다

. 수입실적             4,458    4,571    4,769     3,947(-12.0)

. 미국시장점유율         3.9      4.1      4.1

. 미국수입시장점유율    11.8     14.1     13.8      15.6

-----------------------------------------------------------------

브라질

. 수입실적             2,476    3,445    3,280     2,619(-14.3)

. 미국시장점유율         2.1      3.1      2.9

. 미국수입시장점유율     6.6     10.6      9.5      10.4

-----------------------------------------------------------------

멕시코

. 수입실적             2,873    3,192    2,955     2,580 (-5.7)

. 미국시장점유율         2.5      2.9      2.6

. 미국수입시장점유율     7.6      9.9      8.6      10.2

-----------------------------------------------------------------

한국

. 수입실적             3,112    2,670    2,433     1,844(-20.3)

. 미국시장점유율         2.7      2.4      2.1

. 미국수입시장점유율     8.3      8.2      7.1       7.3

-----------------------------------------------------------------

일본

. 수입실적             6,104    2,778    1,933     1,707 (-6.4)

. 미국시장점유율         5.3      2.5      1.7

. 미국수입시장점유율    16.2      8.6      5.6       6.8

-----------------------------------------------------------------

러시아

. 수입실적             4,785    1,138    1,379     1,414 (10.7)

. 미국시장점유율         4.1      1.0      1.2

. 미국수입시장점유율    12.7      3.5      4.0       5.6

-----------------------------------------------------------------

우크라이나

. 수입실적               800      714    1,408       418(-69.1)

. 미국시장점유율         0.7      0.6      1.2

. 미국수입시장점유율     2.1      2.2      4.1       1.7

-----------------------------------------------------------------

중국

. 수입실적               573      699    1,351       631(-50.4)

. 미국시장점유율         0.5      0.6      1.2

. 미국수입시장점유율     1.5      2.2      3.9       2.5

-----------------------------------------------------------------

계                     37,658   32,408   34,434    25,261

(33.3)  (-13.9)    (6.3)   (-21.8)

=================================================================

3. 우리의 지역별 철강수출 실적

(단위 : 천톤, 백만불, %)

=================================================================

'99     (증감)    '00   (증감)   '01(E)  (증감)  비중

-----------------------------------------------------------------

전체

물량     14,302   -19.4   14,393    0.6   14,653     1.8    100

금액      6,899   -13.5    7,630   10.4    6,700   -12.2    100

-----------------------------------------------------------------

미국

물량      2,699   -25.1    2,500   -7.4    2,292    -8.3   15.6

금액      1,117   -22.8    1,255   12.4    1,104   -12.0   16.5

중국

물량      3,057   -15.7    3,282    7.4    3,950    20.4   26.9

금액      1,610   -11.1    1,889   17.3    1,850    -2.1   27.6

일본

물량      2,866    -3.7    3,001    4.7    2,650   -11.7   18.1

금액      1,279     3.1    1,473   15.2    1,170   -20.6   17.5

동남아

물량      2,240   -14.9    2,271    1.4    2,470     8.8   16.9

금액      1,075   -10.0    1,221   13.6    1,120    -8.3   16.7

EU

물량        692   -59.5      977   41.2      750   -23.2    5.1

금액        373   -55.6      563   50.9      370   -34.3    5.5

기타

물량     2,748   -14.0    2,362  -14.0    2,551     8.0   17.4

금액      1,445     0.4    1,229  -14.9    1,086   -11.6   16.2

=================================================================

주). 중국은 홍콩, 마카오 포함

. 비중은 2001년 추정치 기준

4. 미 철강 201조 관련 일정 및 산자부 대응 현황

<> 2001.6.22일 미 USTR이 201조 청원서를 ITC에 제출하여 201조 조사개

시

<> 2001.10.22일 ITC는 수입 철강재 33개 품목군에 대한 산업피해 판정

결과를 발표(16개 품목군 산업피해 판정)

<> ITC는 산업피해 판정 품목을 대상으로 12.19일 구제조치 (remedy) 권

고안이 포함된 최종보고서를 제출

<> ITC의 201조 구제조치 권고안을 대통령 제출 이후, 대통령 최종 결정

까지 미국 행정부(USTR 주관)의 의견 수렴 절차 진행중

<> USTR이 ITC에 대해 추가 보완자료를 요청(2002.1.3)함에 따라 대통령

의 구제조치 발표 법적 시한이 당초 2.17에서 3.6로 연장

<미 통상법 201조 조사경과>

=================================================================

일자                          내용

-----------------------------------------------------------------

2001

6.5           부시 대통령, ITC에 철강산업 피해조사 요청

6.22          USTR이 201조 청원서를 ITC에 제출

9.17-10.1     ITC 산업피해 공청회 개최

10. 22        ITC 산업피해 판정

11.5-9        피해판정 품목을 대상으로 구제조치 관련 ITC 공청회

12.19         ITC 구제조치 건의안 확정, 대통령에 건의

2002.1.3       USTR이 ITC에 추가자료 제공 요청

2002. 2월중    미 행정부(USTR 중심)의 의견 조율

2002.3.6       부시 대통령, 긴급수입제한조치 발동 최종 결정(당초

2.17에서 지연)

=================================================================

* 미 철강 201조 관련 산자부 대응 현황

<> 장관 명의의 성명서 발표(3회) : 첨부

o Bush 대통령의 수입철강재에 대한 통상법 201조에 따른 세이프가드

조사절차 개시 발표시(2001.6.6)

o 미국 국제무역위원회(ITC)의 201조 절차에 의한 산업피해  판정시

(2001.10.23)

o 미국 ITC 위원의 201조 산업피해 판정 철강품목에 대한 구제조치

(remedy) 권고안 표결시(2001.12.8)

<> 201조 관련 한·미 비공식 협의(2회)

o 대미 민관 철강대표단 파견(수석대표 : 산자부 차관보)

- 일시 및 장소 : 2001.11.5∼7, 워싱턴 DC(USTR, 상무부)

- 활동내용 : 산업피해 판정과 관련한 우리 입장을 전달하고, 미국

정부의 구제조치 입장 파악

o 한·미 201조 비공식 협의(수석대표 : 산자부 차관보)

- 일시 및 장소 : 2002.2.4∼5, 미국 워싱턴 DC(USTR, 상무부)

- 활동내용 : 201조 구제조치 관련 우리 입장 설명 및 미측의 입장

및 향후 절차 파악

<> 주요 철강국과의 양자 협의

o 한·EU 민관 철강협의(Steel Dialogue) 개최 : 2001.11.20

- 미국 201조 공동 대응방안 및 양자간 협력방안 협의

<> OECD 고위급 철강회의

o 제1차 회의(2001.9.17∼18, 파리)

- 업계의 자발적 설비감축 유도를 위해서는 설비감축 노력과 연계하

여 미국의 201조 조치 축소 등 인센티브가 제시되어야 함을 지적

o 제2차 회의(2001.12.17∼18, 파리)

- 한국, EU, 일본 등 주요 철강국의 우려 표명에 따라, 미국이 공식

적으로 201조 조치와 설비 감축에 대한 연계성 표명

* 한국 철강산업의 건전성을 적극 알리는 한편, 미국의 201조 구제

조치와 과잉설비 감축의 연계를 강조

o 제3차 회의(2002.2.7∼8, 파리)

- 다자간 설비감축 합의와 201조 조치 발동간의 연계 논의