[국내 지식기반경제 발전과제와 재정의 역할] 정책토론회 개최

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기획예산처 재정기획국 재정협력팀 3480-7813

□기획예산처는 중기재정여건 점검과 재정운영의 효율성 증대를

위해 농어촌, 교육, 복지, 지식기반경제 등 주요분야의 중장기

투자방향에 대한 정책토론회를 개최해 왔으며,

ㅇ 5.29(수)에는 [지식기반경제 분야]에 대한 토론회를 개최하였음

□이번 토론회에서는 현대경제연구원 유병규 박사가 [국내 지식기반경제

발전과제와 재정의 역할]이라는 제목으로 주제를 발표하였으며

ㅇ 민간 토론자 4명, 기획예산처 및 관련부처 공무원이 토론에 참여

·토론회 참석자

- 민간 : 우천식(KDI), 손원익(조세연구원),

장석인(산업연구원), 김호균(명지대)

- 정부 : 기획예산처 재정기획국장 및 재경부 등 관계관 8명

□이번 [지식기반경제] 토론회는 부문별 정책토론회의 마지막회로,

그동안 11차례에 걸친 정책토론회 결과에 대해서는 종합검토하여

향후 중기재정계획 수립에 반영할 예정임

※ 정책토론회 개최실적 : 복지, 정보화, 교육 등 총 11회('02.3∼5)

※ 주제발표내용은 정부 또는 기획예산처의 공식적인 견해가 아닌

발표자의 개인의견임을 밝힙니다.

<첨부> 국내 지식기반경제 발전과제와 재정의 역할

(현대경제연구원 유병규 박사 주제발표 요약)

1. 지식기반경제의 의미

□지식의 창출, 확산 및 활용에 직접적인 기반을 둔 경제

ㅇ정보통신기술 혁명·기술 혁신의 가속화·세계화의  심화·

제품 수요의 고급화와 다양화에 의해 성립하는 20세기 산업자원

기반 경제와 구분되는 21세기 새로운 경제 패러다임

< 산업 경제와 지식 기반 경제의 특성 비교 >

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구 분              기존 산업 경제            지식 기반 경제

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경제원리

생산 법칙       수확 체감 법칙 작용으로     생산 및 유통의 한계 비용이

한계비용 증가               영에 가까운 수확 체증 법칙

핵심 생산 요소  토지, 노동, 자본 등이 주로  지식, 정보 등이 생산 및

생산 활동에 투입            유통, 소비 등 모든 경제

활동에 투입

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경제 구조

경제의 글로벌화   재화, 노동, 자본 등 물리적· 지식, 정보 등

유형적 차원에서 전개         정신적·무형적 차원으로

확대

실시간 경제       마속 → 차속 → 음속 수      경제 활동이 광속으로

준의 경제 활동               이루어짐

연결 구조         경제 단위의 계층적 구조      경제 단위의 규모에 관계

없이 네트워크 구조 형성

산업

핵심 산업         철강, 건설, 기계 산업 등     컴퓨터, 컨텐츠 산업 등

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사회문제

불확실성의 정도   경제 활동 영역 협소로        경제 활동 대상 확대로

상대적으로 안정적            불안정성 심화

불평등 결정 요인  노동과 자본 정도에 따라      디지털화 정도에 따른 소유

수익 크기가 결정             하는 정보의 양과 질에

의해 결정

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2. 국내 지식기반경제 정책의 추진성과 및 문제점

□3대 추진 목표

① 세계 10대 지식 정보 강국으로 도약

② 교육 환경을 OECD 수준으로 개선

③ 과학기술을 G7 수준으로 발전시키기 위한 토대 형성

□추진 성과

ㅇ지식정보 인프라 확대

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1998년      2002년 목표         2001년 실적

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통신망 속도         33.6 Kbps       2 Mbps             2 Mbps

인터넷 사용자수      300만명     3,000만명 수준       2,438만명

인터넷 연결 학교수  1,613개학교  모든 초중등 학교  모든 초중등 학교

100명당 PC 대수         14대          32대               44대

세계 정보화 순위        22위         10위권              17위

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ㅇ 교육 환경, '00년 현재 '04년 목표 수준에 근접

(학급당 평균 학생 수)

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1998       2004년 목표    2000년 실적

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초등학교     34.9          31.4          35.8

중학교       40.8          33.9          38.0

고등학교     48.2          39.7          44.1

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ㅇ R&D 투자 확대, 과학기술 경쟁력 순위 목표 달성

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1997년     2002년 목표       실 적

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인구만명당 연구인력            30.1명         40명        33.8(2000)

정부예산중 연구개발투자비중    3.9%             5%         4.7(2002)

특허등록건수                   24,579        60,000     43,414(2001)

지적재산권보호정도               41위    선진국 수준      30위(2002)

과학기술경쟁력 순위              28위        10위권       10위(2002)

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□문 제 점

◇ 지식기반경제를 나타내는 각종 지표들이 양적으로 개선

◇ 그러나 지식기반경제의 궁극적인 목적인 지식의 효율적 활용,

산업의 고부가가치화를 강화하기 위한 노력 필요

ㅇ 지식자원의 투입에 비해 이를 통해 생성되는 지식창출이 부족

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투입   R&D투자     교육지출     사내훈련   연구원비중  대졸자비중     평균

지수 115.9→112.0 101.6→130.7 105.8→83.5 66.3→83.5 83.3→122.6  94→106.5

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성과  논문 발표         근로자 생산성         기술 수지         평균

지수 22.3→24.6           35.1→25.6           3.5→3.5      44.5→46.2

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과정    컴퓨터   연구지원인력  대학R&D      산학협동     평균

지수  43.5→54.8  29.9→63.6  47.1→63.3  78.0→70.6  42.1→52.7

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주 : 선진 5개국 평균 = 100.  각 수치는 95→98년 지수 변동 추이 표시

ㅇ 산업의 고부가가치화 필요 : 비메모리 반도체, 고급형 승용차,

특수 선박 등 고부가가치 제품의 세계시장 점유율 미미

※ 주요제품 세계시장 점유율(자료 : 한국경제연구원)

- 반도체 : 메모리 40%, 비메모리 1.3%

- 자동차 1,000∼1,500cc 12.5%, 1,500∼3,000cc 3.1%, 3,000초과 0.2%

- 조선 : 유류 탱커 31.5%, 냉동선 0.2%

< 주요 원인 >

·지식 창출 유인 시스템 미정착

·과학 기술 혁신 체제 구축 미흡

·지식 창출과 활용을 위한 교육 혁신 부진

·디지털 컨텐츠 분야 발전 저조

·지식 축적 및 공유  문화 부재, 각종 사이버범죄에 따른  온라인

신뢰기반 미흡

3. 지식 기반 경제 발전 과제

□정부 정책 추진 의지 강화

ㅇ 지식기반경제 발전을 위한 정책 추진의 일관성 유지

ㅇ 전자정부 실현을 통한 지식기반경제 시스템 구축의 선도적 역할

□정보 지식 인프라 확충

ㅇ 정보통신망의 고속화·고도화 지속 추진

ㅇ 정부, 기업, 교육 기관 등을 연결하는 국가적 지식네트워크 형성

ㅇ 소득 계층별, 연령별, 지역별 디지털 격차 해소

□지식 활용과 창출의 경제적 유인 제도 정비

ㅇ 지식 창출·공유에 대한 인센티브 제도 마련을 통한 지식시장 육성

ㅇ 전자상거래 관련 법·제도 정비 강화

ㅇ 정부 규제 기능의 대폭 축소로 창의적인 시장 경제 질서 확립

ㅇ 서비스 산업 개방 확대로 국내 서비스 산업의 경쟁력 향상

□지식 사회에 적합한 인재 육성을 위한 교육 제도 개선

ㅇ 교육부문의 각종 규제완화와 경쟁촉진정책 추진

ㅇ 교육제도의 다양성 촉진 및 사회 수요에 부응하는 교육 편제 수립

□효율적인 과학 기술 혁신 시스템 구축

ㅇ 대학 연구기능 강화 및 민간 부문 R&D 활성화

ㅇ 연구 지원제도에 시장 기능을 강화하여 선정과 평가를 엄격화

□지식 사회 문화 기반 조성

ㅇ 지식기반경제가 21세기 생존 기반이라는 공감대 형성

ㅇ 선진 정보와 지식, 제도를 적극 수용할 수 있는 개방적 사고 제고

ㅇ 인간의 창조성을 중시하는 신인본주의 가치관 정립

4. 국내 지식 기반 경제 발전을 위한 재정 지원 방향

□재정 지원 평가

ㅇ 우리나라의 GDP 대비 지식기반경제 투자(R&D, 고등 교육,

소프트웨어) 비중은 OECD 국가 내 3위

( 1998년 GDP 대비 투자 비중, %)

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R&D    소프트웨어  고등 교육     합계

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스웨덴          3.8       1.9         0.85       6.55

미국            2.6       1.5         1.9        6.1

한국            2.6       0.4         2.2        5.2

일본            3.0       1.1         0.6        4.7

OECD 평균       2.2       1.2         1.3        4.7

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자료 : OECD, OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2001

ㅇ 그러나, 지식기반경제 투자에서  차지하는 소프트웨어  투자

비중은  7.7%로 OECD 평균인 25.5%의 1/3 수준

→ 하드웨어가  전체 IT  산업에서 차지하는  비중이 79%에

달하는 반면 소프트 웨어 비중은 8%에 불과

□재정 지원 방향

ㅇ 전체 예산 구조의 개선

·선진국에 비해 비중이 큰 경제부문 예산의  효율성을 제고하여

잉여자원을 확보하고 이를 지식기반경제 투자재원으로 활용

·디지털 격차 및 지식 불평등 구조에 의한 사회불안요소

증가에 대비하여 사회복지예산 비중을 증대

ㅇ 각 사업부문의 예산구조를 지식기반경제 시대에 적합한

방식으로 변화

·농업지원의 경우에 농가  부채 탕감이나 경비 지원  보다는

지식농업 생산기반  확충과 같은  지식 집약형  농업 구조

형성에 투자의 중점을 두고

·국방비 역시  인건비 등 고정비를  줄이는 대신 첨단  장비

도입 및 개발 등에 대한 투자를 늘림으로써 활용의 효율성 제고

ㅇ 정보인프라 민자 유치 활성화

·SOC 투자에 민자 유치를 확대하듯이 지식 정보화 인프라

및 네트워크를 구축하는 데 민자 유치를 적극 유도

- 국가 도서관 정보 네트워크  구축 등을 일정 영리  수입을

보장하는 방향에서 민간 사업자에게 위탁

- 사내 지식 경영 네트워크 구축 등 투자 비용에 대한 과감한

세제 혜택 등 부여

ㅇ 새로운 지식 기반 경제 신뢰 기반 구축을 위한 지원

·전자 상거래 법과 제도, 관행 개선

·사이버 범죄 방지 및 사이버 윤리 의식 확립

ㅇ 지식기반경제 분야별 투자 우선 순위 선정 후 지원

·지식 자원 투입의 효율성 향상 예산 증액

·지식 기반 경제의 형평성 제고 예산 증대

·소프트웨어 육성 예산 증대