환경기초시설운영사업 경영시스템 개선

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환경부 재정계획과 031-790-2488

□한강수계관리기금은 2002년도에 한강수질개선사업과 수변구역 지정으로 규제를

받는 한강상류지역 주민지원사업 등에 총 2,602억원이 투자된다.

□그 투자내역을 보면 환경기초시설 설치·운영 지원사업에 1,153억원, 한강상류

지역 주민지원사업에 700억원, 수변구역 토지매수사업에 415억원, 기타수질개선

사업에 283억원 등이 투자된다.

□한강수계관리기금 사업중 환경기초시설 규모와 처리방법등이 비슷한 시설임에도

처리장별로 운영비 차이가 크게 나는 등 불합리한 운영비 지원방법을 개선하여

기금 재정부담을 줄이고 시설운영에 대한 효율을 극대화하기 위하여, 환경기초

시설운영비 지원규모에 대한 "기준운영비 산정모델"을 개발·적용하여 환경기초

시설운영사업 경영시스템을 개선함으로서 약 35억원을 절감하였다.

※ 환경기초시설운영비 지원지침 제정(한강수계관리위원회 '02.1.31시행)

□이에 따라 7.15일부터 시행되는 낙동강등 3대강 수질개선특별법 수계기금 운영

에 따른 본 지침이 환경기초시설운영비 절감 및 지원기준의 공정성을 기하는

효과가 있을 것으로 기대된다.

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1. 개 요

가. 목 적

□내부적 요인

현재의 지원방법은 요청한 사업계획서를 검토하여 운영비를 결정함으로서 검토

시간 부족, 지원기준·방법 등이 명확하지 않음에 따라 규모와 처리방법 등이

비슷한 시설임에도 처리장별로 운영비 차이가 크게 나는 등 운영비지원방법을

개선하여 기금재정부담을 줄이고 시설운영에 대한 효율을 극대화하기 위함

※ 처리용량이 비슷한 규모임에도 운영 인원수가 10배까지 차이가 발생함

□외부적 요인

기금관리기본법에 의한 기획예산처 기금운용평가단의 평가보고서 및 `01도 국정

감사에서 기초시설 운영비의  지원기준이 명확하지 않다는 지적과 함께 개선할

것을 지적함

나. 시·도별 운영비 요구 및 배정현황

실제 소요되는 비용에 비하여 과다하게 운영비를 청구하고 있슴

( 단위 : 백만원 )

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구분               `01                   `02

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요구      배정         요구      배정

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총운영비     62,086     47,495      63,622     46,524

(기금)         -       37,569         -       36,269

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2. 그간 추진과정

○환경기초시설 운영비지원개선 방안 수립(`00.11.21)

환경기초시설운영비지원기준을 공정하고 명확히 하여야 한다는 필요성에 의하

여 사무국에서 지원개선방안을 수립하게 됨

○개선방안 관계기관 회의(`00.12.1)

환경기초시설운영비지원개선의 필요성과 사무국방안의 기본개선방향에 대하여

시·도에서 동의

○운영비지원개선 용역 추진계획 수립(`00.12.5)

운영비지원개선의 필요성과 사무국의 개선방안에 대하여 시·도에서 동의한 만

큼 구체적 지원기준을 설정하기 위하여 운영비 산정방법 용역 추진(한국환경정

책평가연구원 : 30백만원)

○용역현황 중간보고(`01.3.9)

○용역현황 최종보고(`01.5.21)

연구용역에서는 지난 5년간의 지원대상시설의 실제 운영결과와 비용 등에 대

한 자료를 토대로 이들 인자와 운영비와의 관계에 대한 통계학적 실증계량분

석을 적용하여 구체적인 산정공식을 도출함

○기금운용계획수립 통보(`01.7.22)

`02년도 기초시설운영비에 대한 기금운용계획 수립은 용역결과에 의한 산정공

식을 적용하여 수립하고 개선·보완사항은 추후 반영

○기금운용계획수립 합의(한강수계관리위원회 : `01.7.27)

○환경기초시설 운영비지원 기준 지침(안) 검토요청(`01.11.14)

용역결과에 의한 산정공식을 토대로 지침(안)을 수립하여 시.군에 검토 요청

○지침(안) 제시의견에 대한 검토서 통보(`02.1.9)

시·군 제시의견에 대한 사무국의 의견을 취합하여 시·군에 통보

○지침(안) 시·도(시·군포함) 실무자회의(`02.1.16)

※ 시·군 입장에 대한 주요내용

용역 결과에 의한 기금지원비율이 크게 줄어듬에 따라 용역결과에 대한 구

체적인 산정공식을 도출한 근거 자료를 제출받아 검증을 하고 시행시기를

당초 합의와는 달리 연기하자는 등의 지침 제정을 수용할 수 없다는 강력한

요구로 지침제정이 지연 또는 무산될 위기에 처하였으나 사무국의 지속적이

고 체계적인 합당성의 설명과 설득, 보완을 통하여 최종 지침을 제정하게 됨

○지침(안) 확정(`02.1.31)

산정공식에서 반영되지 못한 인건비 연도별 상승률, 기타항목에 대하여 물가

상승율을 반영하고 개별시설특수성 등의 인정과 보완을 통하여 정상운영에 지

장이 없는 수준임을 확인하고 시·도 합의하에 최종지침을 제정하게 됨

3. 지침 적용에 따른 운영비 절감내역

□절감액 현황

( 단위 : 백만원 )

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구분              동일시설                      동일시설

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(동일시설)      `00         `01            `01             `02예산

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집행        집행           집행        지침         평년

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총운영비      39,775       43,036         45,158      42,997       48,861

기금        30,203       32,664         34,275      33,507       37,051

년도별                    2,461                        768        2,776

기금증감액                 (8.1%)                     (△2.2)       (8.1%)

(%)                                                  ①            ②

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기금   〔평년집행액②-지침예산액①/평년집행액②〕÷100

절감액    = 3,544백만원(9.6%)

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○기금 절감액

`02(지침)예산을 년도별  증가율(8.1%)을 감안한  `02년 평년예산과 비교

⇒  3,544백만원의 절감(9.6%)효과 발생

□시·도별 절감액 현황

( 단위 : 백만원 )

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구분           `01                      `02예산             절 감 액

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예산       집행          지침    평년(추정)   `02 지침과 비교

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예산          평년집행

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총운영비   47,495      45,158      42,997      48,861        △5,864

(12.0%)

기금       37,569      34,275      33,507      37,051        △3,544

(9.6%)

경기도     25,066      22,576      20,699      24,405        △3,706

(15.2%)

강원도      7,691       7,586       7,704       8,200          △496

(6.0)

충 북       4,812       4,113       5,104       4,446            658

(14.8)

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○시·도별 절감액 내역

-  경기도 : 3,706백만원(△15.2%)

-  강원도 : 496백만원(△6.0%)

-  충청북도 : 658백만원(14.8%)

※ 경기도가 다른 시·도에 비하여 감액율이 큰 것은 『팔당호특별대책지역내

환경기초시설운영비분담에 관한 협약(`93.3.20)』에 따라 서울특별시, 인

천광역시 및 경기도에서 공동으로 운영비의 91.2%를 지원하였던 관계로 기

초시설의 운영비용이 다른 시·도에 비하여 다소 여유가 있었던 것으로 추

정됨

4. 지침적용에 따른 기대효과

□ 기초시설운영비 절감(`02년도 35억원 절감)

□ 기초시설운영에 대한 방만한 운영의 범위 제한

□ 지원기준의 공정성과 명확성 설정

□ 운영비 과다 요청에 따른 사업계획서 검토 등 행정낭비 절약

<< 절감액이 큰 처리장(30% 이상)과 적은 처리장 비교 >>

( 단위 : 백만원 )

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시·군     처리시설명       예산(운영비)                부대상황

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`01     `02    절감

(지침)   (%)

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양평군       양평       1,204    444   63.1    - 인원 : 29명

하수처리장                           - 용량 : 7천톤

- 방법 : 표준활성슬러지법

- 수질 : 유입(119ppm),

방류(15ppm)

원주시       원주       3,041  3,482   12.7    - 인원 : 30명

하수처리장                           - 용량 : 74천톤

- 방법 : 표준활성슬러지법

- 수질 : 유입(94ppm),

방류(12ppm)

양평군       축산      1,217     608   50.0    - 용량 : 220톤

폐수처리장                           - 방법 : 산화구+접촉산화법

- 수질 : 유입(10,323ppm),

방류(55ppm)

남양주       축산        737     583   20.9    - 용량 : 185톤

폐수처리장                            - 방법 : B3시스템

- 수질 : 유입(18,700ppm),

방류(155ppm)

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□. 비교 검토·분석

○원주가 양평과 비교하여 10배로 규모가 크고 모든 부대상황이 비슷함에도 인

원수가 10분의 1정도임(양평이 10배로 인원수가 많음)

○이러한 것은 일부 처리장의 운영비가 방만하게 집행되고 있는 것으로 분석됨