창업관련 행정절차 규제실태조사 실시

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중소기업청 벤처기업국 창업지원과 042-481-4409

<> 중소기업청(청장 이석영)은 창업환경을 획기적으로 개선하기 위해 창업시 행정

기관의 허가, 신고, 등록, 승인을 받아야 하는 126종의 행정절차를 창업자 입

장에서 전면적으로 개선할 계획으로

o 2002.7.26부터 8.31까지 전국적으로 일제히 시.군.구(256개), 소상공인지원센

터(50개), 창업보육센터(293개), 중소기업상담회사(144개)등 750여 일선 창업

지원기관을 통해 창업관련 행정절차 규제실태조사를 실시한다.

<> 각 창업지원기관에서 지원하고 있는 고객(창업기업)을 대상으로 실시하는 이번

조사에서는 126종에 대한 인ㆍ허가 사항등에 대해

o 행정편의주의적 규제, 행정기관간 중복규제, 현실에 부합되지 않은 규제등의

내재 여부와

o 허가의 신고 또는 등록제도로의 전환, 구비서류축소, 처리기간 단축, 처리기

관의 하부위임 등 규제완화 가능성등을 종합적으로 검토하게 된다.

<> 한편, 중소기업청의 조사대상이 되는 창업관련 허가·신고등 126종의 행정절차

는 정부 총 민원업무 4,097종의 3%를 차지하고 있으며

o 성질별로 보면 허가28종(22.2%), 신고31종(24.6%), 등록61종(48.4%) 승인6종

(4.8%)이며

o 업종별 분포는 제조업 48종(38.1%), 서비스업48종(38.1%) 판매업16종(12.7%)

건설업(7.2%)순임.

<> 앞으로 중소기업청에서는 이번 조사결과를 토대로 규제사안에 따라 정밀실사

및 전문가 자문을 거쳐 개선안을 마련, 추진할 계획이다.

1. 추진 배경

o 국민의 정부이후 창업하기 좋은 환경을 위해 `98부터 창업지원제도와 현장체

감규제 및 관행개선을 지속적으로 추진한 결과, 창업기업, 외국 전문기관 등

으로부터 좋은 평가를 받고 있음.

- 2001.8월 민관합동으로 규제체감도 조사결과 창업분야는 78%가 규제가 완화

되었다고 응답하여 무역, 외국인투자 등 11개 분야 중 1위를 차지

- 이코노미스트 연구소(EIU)는 2001년 기업환경종합평가에서 한국을 보통(Mod-

erate)에서 좋음(Good)으로 조정하고 순위도 60개국 중 29위에서 25위(일본

26위)로 상향조정

o 그러나 일부 예비창업자들이  사업자 등록·법인설립 등에 앞서 받아야 하는

당해 사업의 인·허가와 관련하여 구비서류 복잡, 처리기간 지연 등 애로사항

을 제기

- 정부의 민원업무는 37개 기관의 4,097종이며, 그 중 창업관련 인·허가사항

은 22개 기관 126종으로 파악됨(허가28종, 신고31종, 등록61종, 승인6종).

- 이들 행정절차들이 수요자인 창업자 입장에서 걸림돌이 되는 규제요소를 내

재하고 있는지 여부에 대한 검토 및 개선의 필요성 제기

2. 창업관련 행정절차(인·허가) 현황

<> 소관부처 : 22개 기관 126종(별첨)

(단위 : 종)

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농림부    산자부    건교부    문광부    복지부    환경부    식약청    기타

----------------------------------------------------------------------------

22        15        13        15         8         7         7       39

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o 농림부 : 인삼 류 제조업신고, 배합사료 제조업 등록, 농약판매업 등록 등

o 산자부 : 연탄제조업, 석유판매업 등록, 염 제조업허가 등

o 건교부 : 건설기계 대여업 신고, 주택관리업 등록 등

o 문광부 : 인쇄소 등록, 일반여행업 등록, 체육시설업 등록 등

o 복지부 : 위생처리업 신고, 안경업개설등록, 의약품도매상 허가 등

o 환경부 : 먹는샘물 제조업, 폐기물처리업허가, 수처리제조업 등록 등

o 식약청 : 의료용구제조업허가, 화장품제조업신고 등

o 기타 : 통신판매업자신고(공정거래위), 소프트웨어사업자신고(정통부), 학

원설립등록(교육인적자원부), 소방시설공사업등록(행자부), 신용정

보업허가(금감위), 총포·화학제조업허가(경찰청), 창업사업계획승

인(중기청) 등

<> 업종별 분포

o 제조업과 서비스업이 각각 38.1%(48종)로 총 76.2%(92종)로 주류를 이루고

있으며, 도·소매 등 판매업은 12.7%를 차지하고 있음.

(단위 : 종, %)

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제조업        판매업        서비스업       건설업         기타        계

----------------------------------------------------------------------------

48            16              48            9             5        126

(38.1)        (12.7)          (38.1)        (7.2)         (3.9)    (100.0)

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<> 행정절차의 성질

(단위 : 종, %)

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허가              신고              등록             승인            계

----------------------------------------------------------------------------

28                31                61                6            126

(22.2)            (24.6)            (48.4)            (4.8)        (100.0)

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o 전체의 73%가 단순히 신고(24.6%)만 하거나 형식적·외형적 요건 심사만을

거쳐 등록(48.4%)함으로써 창업이 가능

- 규제적 요소가 있는 허가는 22.2%이며, 일괄 의제처리 등 행정편의를 제

공해주는 승인업무는 6건(3.9%)이었음.

o 행정절차의 성질별 대상업종

- 허가

·안전, 보건 등 행정목적 달성을 위해 일반적으로 법령에 의해 제한된

영업행위에 대해 일정한 요건등을 실질적으로 심사하여 제한조치 해제

·신용정보업 허가, 위험물 제조소 설치 허가, 염제조업 허가, 의약품 도

매상 허가, 경비업 허가, 의료용구 제조업 허가, 먹는 샘물 제조업 허

가 등

- 신고

·통계 및 행정지원 등을 위해 신고행위 자체만으로 일반적인 금지해제

·통신판매업자 신고, 양곡도정업 신고, 소프트웨어사업자 신고, 건설기

계 대여업 신고 등

- 등록

·행정청이 형식적·외형적으로 심사하여 수리하여야만 신고의 효력이 발

생

·학원설립 등록, 소방시설공사업 등록, 인쇄소 등록, 일반여행업 등록,

연탄제조업 등록, 수산물가공업 등록 등

- 승인

·창업사업계획승인의 일괄의제처리 등과 같이 일정요건 해당자에 대한

행정 편의제공(임의신청)

<> 처리기관 현황

(단위 : 종, %)

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본부직접수행   산하기관 위탁수행    시·도 위임     시·군·구 위임    계

----------------------------------------------------------------------------

27               29                 35                35         126

(21.4)           (23.0)             (27.8)            (27.8)       (100)

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o 전체 126종중 70종(55.6%)를 지방자치단체에 위임하여 처리하고 있음.

- 시·도 및 시·군·구 위임 각35종(각 27.8%)

o 전국적인 업무영역이나 전문성을 요하는 업무 등은 본부에서 직접 처리하거

나 산하기관을 활용

- 본부 직접수행 : 신용정보업 허가(금감위), 영화업신고(문광부), 카지노

업 허가(문광부) 등

- 산하기관 위탁수행 : 자산운용회사 등록(금감원), 학원설립 등록(교육청),

위험물 제조소설치 허가(소방서), 동물용의약품

제조업 허가(국립수의과학검역원), 소프트웨어 사업자 신고(소프트웨어협

회), 측정대행업 등록(지방환경청) 등

3. 창업행정절차 관련 규제 실태조사 실시

<> 예비조사 실시

o 조사 시기 : 8-9월

o 조사 방법 : 서면 조사

o 조사 대상

- 창업보육센터 입주기업(3,600개사)

- 창업현장에서 창업자들을 지원하고 있는 중소기업상담회사(140개사), 소

상공인지원센터(50개소), 시·군·구(256개)

o 조사 내용 : 창업관련 인·허가 사항과 관련하여 창업예비자등이 겪고있는

보편적인 애로 및 건의사항 모니터링 실시

<> 규제실태 현장조사

o 조사 시기 : 9-10월

o 조사 방법

- 모니터링된 규제 사안에 따라 지방청, 소상공인지원센터, 중소기업상담회

사 합동조사반 편성 운영

o 조사 내용

- 예비조사에서 나타난 애로 및 건의사항에 대해 구체적인 사례조사 및 문

제점 파악

- 행정편의주의적 규제 및 관행, 관련부서간 상이한 규정 및 기준으로 인한

혼선, 중복 규제, 현재의 실정에 맞지 않거나 준수가능성이 없는 규정의

강제여부 등을 정밀실사

<> 조사결과 분석 및 개선안 마련(11월)

o 조사결과를 토대로 관련분야 전문가 자문을 거처 개선안 마련

- 행정편의주의적 규제, 중복규제, 현재 실정에 부합되지 않은 불합리한 규

제의 철폐

- 허가의 신고 또는 등록제도로의 전환, 구비서류 축소, 처리기간 단축, 처

리기관의 하부위임 등 규제 정도의 완화 등

o 발굴된 규제과제는 주무부처, 행정자치부 등과 협의하여 개선추진

* 현행 창업관련 인·허가 사항에 대한 처리기관, 처리기간, 구비서류, 처

리절차 등을 창업넷을 통해 안내하여 창업예비자등의 편의도모

<참고1> 기관별·업종별 창업 인·허가 총괄

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인·허가 사항

소관         ---------------------------------------------------   계

제조업   도·소매 등  서비스업   건설업   기타

판매업

----------------------------------------------------------------------------

계              48          16         48         9       5      126

----------------------------------------------------------------------------

공정거래위원회                     3                                     3

금융감독위원회                                2                          2

교육인적자원부                                2                          2

국방부                 1                                                 1

행정자치부             1           1          3         1                6

문화관광부             7           1          7                         15

농림부                12           4          2                 4       22

산업자원부             9           3          1         2               15

정보통신부                                    1         1                2

보건복지부             1           3          4                          8

환경부                 5                      2                          7

노동부                                        2                          2

건설교통부                                    8         5               13

해양수산부             3                      6                          9

경찰청                 1           1          1                          3

문화재청               1                                                 1

농촌진흥청             1                                                 1

산림청                                                          1        1

중소기업청             1                                                 1

식품의약품안전청       5                      2                          7

철도청                                        1                          1

해양경찰청                                    4                          4

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<참고2> 기관별  인·허가 종류 및 처리기관 현황

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종류                          처리기관

기관별      --------------------- 계 -----------------------------------

신고 등록 허가 승인     직접처리 산하기관 시·도 시·군·구

----------------------------------------------------------------------------

계          31   61   28    6  126     27       29     35       35

----------------------------------------------------------------------------

공정거래위원회     2    1              3      3

금융감독위원회          1    1         2      2

교육인적자원부     1    1              2      2

국방부                       1         1      1

행정자치부         1    4    1         6      1        2      2        1

문화관광부         3    8    2    2   15      7               4        4

농림부             9    7    4    2   29      1        5      7        9

산업자원부         1    8    5    1   24      2        1      9        3

정보통신부         1    1              2               2

보건복지부         5    1    2         8               1               7

환경부                  5    2         7               1      5        1

노동부                       2         2               2

건설교통부         2   10    1        13               2      6        5

해양수산부         1    8              9      2        3      2        2

경찰청                       3         3               3

문화재청                1              1      1

농촌진흥청              1              1               1

산림청                  1              1

중소기업청                        1    1                               1

식품의약품안전청   3         4         7      4        2               1

철도청                  1              1      1

해양경찰청         2    2              4               4

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