4대 강 수질개선을 위한 종합대책 본격 추진

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기획예산처 기금정책국 경제기금과 3480-7949

<> 정부는 2003년에 4대강 수계관리기금에서 총 5,300억원을 투입하여 4대강(한강,

낙동강, 금강, 영산강·섬진강)의 수질개선을 위한 종합대책을 추진할 계획임

o 한강수계관리기금('99.8 설치)에 이어 낙동강 등 3대강의 수계관리기금이 설

치('02.7)됨에 따라 2003년부터는 4대강 수계에 대한 수질개선사업을 내실있

게 추진할 수 있게 되었음

o 각 수계관리기금별 자금투입규모는 한강 2,634억원, 낙동강 1,651억원, 금강

543억원, 영산강·섬진강 485억원임

<> 4대강의 수질개선에 소요되는 재원은 하류지역 주민들의 물이용부담금을 통하

여 조달

o 부담금 요율은 물사용 톤당 100∼120원으로, 해당 유역의 광역자치단체장과

환경부장관으로 구성된 수계관리위원회에서 지역주민들의 의견수렴을 거쳐

결정

- 금강, 영산강 : 120원/톤,  한강 : 110원/톤

- 낙동강 : 100원/톤

o 물이용부담금으로 상류지역 주민들의 행위규제에 따른 불이익을 보전하기 위

한 지원사업을 실시함으로써 수질개선을 위한 상·하류간 상생의 협력체계를

구현할 수 있게 됨

<> 2003년에 추진할 4대강 수질개선사업의 세부내용은 다음과 같음

① 환경기초시설 설치·운영에 2,730억원 지원

o 상수원 수질개선을 위한 환경기초시설의 조기확충을 유도하기 위하여 하수

처리시설, 하수관거 등 약 500여개의 환경기초시설 설치 및 운영에 소요되

는 비용을 기금에서 지원

- 한강 1,369억원, 낙동강 973억원, 금강 291억원, 영산강 97억원

② 수변구역 등의 토지매수사업에 690억원 투입

o 상수원 수질에 영향이 큰 수변구역 및 상수원보호구역의 토지를 매수하여

녹지 등으로 조성하고, 오염원 입지 등 반환경적인 토지이용을 사전에 예방

하기 위하여 4대강 전체적으로 약 4.5백만m2에 달하는 토지를 매입

- 한강 260억원, 낙동강 180억원, 금강 58억원, 영산강 192억원

※ 수변구역 : 상수원으로 이용되는 댐으로부터 일정거리(길이)에 걸쳐 강

으로부터 일정거리의 양안(폭)을 수변구역으로 지정하여 숙

박시설, 음식점, 축사, 공장 등 오염시설의 설치를 제한

③ 규제를 받는 상류지역 주민지원사업에 1,298억원 지원

o 상수원보호구역, 수변구역 등 상수원보호를 위해 행위규제를 받는 지역의

주민들에게 규제에 대한 불이익을 보전하기 위하여 소득증대사업, 복지증진

사업 등 다양한 주민지원사업 실시

- 한강 700억원, 낙동강 328억원, 금강 130억원, 영산강 140억원

※ 주민지원사업비는 행위제한 정도, 토지면적, 주민수 등을 기준으로 배분

④ 「오염총량관리 기본계획」수립을 위해 32억원 지원

o 낙동강, 금강, 영산강·섬진강 수계 지역에 대하여 2005년부터 시행되는 오

염총량관리제가 차질없이 추진될 수 있도록 광역시·도에서 오염원 조사,

오염부하총량 산정, 연차적 삭감계획 등 오염총량관리 기본계획을 수립하는

데 소요되는 비용을 지원

- 낙동강 20억원, 금강 12억원 (영산강은 추후 추진예정)

※ 오염총량관리제 : 발원지에서 바다에 이르기까지 지천과 본류구간별 목표

수질기준을 설정하고, 해당 하천수계의 배수구역에서

배출되는 오염부하총량이 목표수질을 달성하는데 필요

한 허용량 이하가 되도록 하천구간별·지자체별로 오염

배출량을 할당·관리

⑤ 기타 수계별 특성을 고려하여 녹조방지사업, 환경친화적 청정산업 유치 지원,

민간환경감시단체의 수질보전활동 지원 등 수질개선을 위한 각종 지원사업에

594억원 지원

<> 4대강 수계관리기금의 효율적인 운용을 통해 4대강별 물관리 종합대책을 차질

없이 추진할 수 있게 됨에 따라 2005년까지 주요 상수원 수질을 1급수 내지

2급수로 개선하려는 물관리 목표의 달성이 가능할 것으로 기대

<참고1> 4대강 수계관리기금 개요

<> 설치목적

o 4대강 수계 상수원의 적정한 관리와 상수원 댐 상류지역에서의 수질개선 및

주민지원사업을 효율적으로 추진

<> 설치년도 : 한강수계 '99.8월, 낙동강, 금강, 영산강·섬진강수계 '02.7월

<> 관리운용주체

o 4대강 수계관리위원회(해당 수계 광역자치단체장, 환경부장관으로 구성)

<> 주요 조성재원('03) : 물이용부담금

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한강      낙동강      금강      영산강     계

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물이용부담금(억원)         2,595       1,326       435        394    4,750

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※ 기타 이자수입, 전기이월자금 등

<> 주요 사업내역('03)

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한강      낙동강      금강      영산강     계

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계(억원)                   2,634       1,651      543         485    5,313

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o 환경기초시설설치·운영   1,369         973      291          97    2,730

o 토지매수사업               260         180       58         192      690

o 주민지원사업               700         328      130         140    1,298

o 수질개선지원사업           246         144       53          41      484

o 기타(기금관리비 등)         59          26       11          15      111

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<참고2> 2003년도 물이용부담금 부과징수 계획

1. 개요

o 상수원수질개선을 위한 행위규제로 상대적으로 수혜를 받는 주민들로부터 물

이용부담금을 부과·징수하여 상류지역 주민들을 지원

2. 부과대상지역

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부과대상지역

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한강수계              서울시·인천광역시 전역,경기도 22개 시·군

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낙동강수계            3개 광역시, 27개 시·군

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금강수계              대전광역시, 충청북도 2개 시·군, 충청남도 7개 시·군,

전라북도 4개 시·군

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영산강·섬진강수계    광주광역시 및 전라남도 8개 시·군

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* 부과, 징수권자는 해당 시장, 군수

3.'03년도 수계별 물이용부담금 수입규모(예상)

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한강      낙동강       금강     영산강

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물사용량(억톤/년)                 23,591      13.26      3.625      3.28

부담금요율(원/톤)                    110        100        120       120

수입규모(억원)                     2,595      1,326        435       394

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※ 물이용부담금 가구당(4인가족) 월간부담액(추정)

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수계  사용량  평균수도요금(원/월) 부담금요율(원/톤) 가구당물이용부담금(원)

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한강     23.7         6,168              110                   2,607

낙동강   18.7         5,435              100                   1,870

금강     20.2         5,536              120                   2,424

영산강   18.3         5,899              120                   2,196

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＊'99년 상수도통계(환경부) : 한강은 서울시·경기도, 낙동강은 부산·대구·경

남북, 금강은 대전·충남북, 영산강은 광주·전남

지역의 평균치를 기준으로 산출

4. 부담금의 사용(수혜대상)

<> 사업종류

o 토지 등의 매수사업, 주민지원사업, 환경기초시설 설치·운영사업, 기타 수

질개선사업

<> 수혜대상지역(상수원 상류지역)

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부과대상지역

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한강수계                  서울특별시 3개구, 경기도 11개 시·군, 강원도 14개

시·군, 충청북도 8개 시·군

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낙동강수계                3개 광역시, 39개 시·군

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금강수계                  대구광역시 2개구, 충청북도 4개군, 충청남도 1개군,

전라북도 3개군

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영산강·섬진강수계        광주광역시, 전라남도 4개 시·군

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※ '02년 수질관리분야 전체 재정지원규모 : 1조 8,853억원

- 환경개선특별회계 3,290억원

- 한강수계관리기금 2,591억원

- 지방양여금 12,972억원

<참고3> 오염총량관리제의 주요 내용

<> 개념

o 특정의 공공수역을 대상으로 유역으로부터 대상수계에 유입되는 오염물질의

총량을 수질환경기준이 준수될 수 있는 일정수준(허용총량)이하가 되도록 오

염원을 관리

<> 시행절차

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① 목표수질 설정

o 원칙적으로 환경부장관, 원하는 시·도

지사도 관할구역내는 설정 가능

↓

수계관리위원회           의견               ② 기본방침 수립(환경부)

----->      o 지자체에서 기본계획과 시행계획 수립을

위한 오염부하량 할당 방법 등

↓

환경부                   승인             ③ 기본계획 수립(시·도지사)

---->      o 목표수질을 달성할 수 있도록 유역내 지

자체별로 오염 부하량 할당

↑검토

o 유역내 지자체별 개발계획 및 오염부하량

삭감계획 수립

조사·연구반

(전문가 등으로 구성)                                 ↓

↓검토

환경청/시·도지사        승인             ④ 시행계획 수립((시장·군수)

o 환경청 : 환경부의     --->       o 삭감 및 개발 시행계획 수립

목표수질 설정지역

- 하수처리장 등 개별오염원에 대하여 오

o 시·도지사 : 시·                   염 부하량 할당

도의 목표수질 설

정 지역

↓

환경청/수계관리위원회    조치            ⑤ 이행평가 보고(시장·군수)

---->      o 오염 삭감 및 개발 시행계획 이행상황을

<----        평가하 매년 보고

제출

⑥ 총량관리 이행수단

o 오염부하량 할당, 총량초과부과금 부과

o 총량관리 미이행시 개발사업 제재 등

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<> 수계별 오염총량관리제 이행일정

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낙동강           금강       영산강·섬진강

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광역시                           2004.7          2005.7          2005.7

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시                               2005.7

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군

상수원 상류                     2006.7          2006.7          2006.7

상수원 하류                                     2008.7          2008.7

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※ 4대강 수계별 물관리종합대책상의 목표수질

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'97                     '05

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한강 팔당(수도권 상수원)               BOD 1.5ppm                1.0ppm

낙동강 물금(부산 상수원)               BOD 4.2ppm                3.0ppm

금강 대청호(대전 등 상수원)            COD 3.2ppm                2.0ppm

영산강 주암호(광주 등 상수원)          COD 2.6ppm                1.9ppm

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