2001년도 부담금운용종합보고서 발간 및 국회제출

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기획예산처 기금정책국 기금제도과 3480-7970

<> 정부는 '01년 12월 31일 제정된 부담금관리기본법 제7조의 규정에 따라「2001

년도 부담금운용종합보고서」를 작성하여 2002년 정기국회에 제출할 예정임

<>「2001년도 부담금운용종합보고서」는  정부출범이후 최초의 전반적인 부담금

운용실태에 관한 보고서로서

o 부담주체인 국민과 기업에게 부담금의 부과실적 및 사용내역 등을 투명하게

공개하고

o 효율적인 부담금관리를 위한 기본정보를 제공하게 될 것임

<> 이 종합보고서는

o '02.1.31일, 기획예산처에서 각 소관부처로 부담금운용보고서 작성지침을 통

보하고

o '02.3.31일, 각 부처에서 기획예산처로 소관 부담금운용보고서를 제출하고

o ∼ 8월 중순까지, 기획예산처에서 관계부처 및 부담금운용심의위원회의 의견

수렴을 거쳐 작성되었으며

o 국무회의 보고('02. 8. 27, 화) 절차를 거쳐

o '02.8월 31일까지 국회에 제출될 예정임

<> 이 종합보고서는 크게 제1편 부담금 총괄과 제2편 부담금별 현황으로 구성되어

있으며

o 제1편 부담금 총괄에서는, 신설·폐지현황, 부과·징수실적, 사용내역 등을

입체적으로 파악·제시하였으며,

·금년은 보고서 작성 첫해인 점을 감안하여, 부담금의 개념, 유형, 기능 등

부담금의 개요에 관한 사항과 연대별 부담금 추이에 관한 사항을 수록하였

음

o 제2편 부담금별 현황에서는, 부담금별로 부과근거·기준 등 기본사항과 연도

별, 지자체별 징수실적 및 사용명세에 관한 상세한 내역을 수록하였음.

<> 정부는, 부담금관리기본법 시행 첫해인 금년에는 부담금 신설시, 부담금운용심

의위원회에서 엄격하게 심사하는 등 내실있는 제도정착에 주력할 것이며

<> 앞으로도 필요한 부담금만, 공정하게 부과하고, 투명하게 사용될 수 있도록

o 존치실익이 없는 부담금의 폐지 또는 통폐합

o 부담금관리기본법상 관리대상의 조정

o 부과기준 등 불합리한 부담금 부과요건의 조정

o 부담금운용의 적정성에 대한 지속적인 점검 및 평가 등을 통하여 국민과 기업

의 부담을 최소화 해 나갈 계획임

<참고> 2001년도 부담금운용종합보고서

I. 보고서 작성배경

<> '01.12.31일 제정된 부담금관리기본법에 따라 정부 출범 후 최초로 부담금운

용종합보고서를 국회에 제출

o 부담금운용실태를 부담주체인 국민과 기업에게 투명하게 공개

o 향후, 제도개선을 위한 기본정보를 제공

<> 추진 경위

o '02.3.31일, 각 부처, 작성지침에 따라 부담금보고서 제출

o -8월 중순까지, 관계부처 및 부담금심의위원회의 의견수렴을 거쳐 부담금운

용보고서 작성

o '02.8.31일까지, 국회에 제출

<> 보고서는 제1편 부담금 총괄과 제2편 부담금별 현황으로 구성

o 총괄편에서는 신설.폐지 현황, 부과.징수실적, 사용내역, 부당징수에 대한

구제절차 등을 입체적으로 파악.제시

o 부담금별 현황편에서는 부담금별로 부과목적.기준 등 기본사항과 징수실적

및 사용명세에 관한 상세한 내역을 수록

II. 부담금 현황

1. 신설 및 폐지 현황

<> 2001년말 현재, 101개의 부담금의 운용중

o 환경부, 건설교통부 소관 : 각각 24개

o 농림부, 산업자원부 소관 : 각각 8개 등

<> 2001년에는 3개의 부담금이 순증

o 폐지 : 농지전용부담금, 진폐사업주부담금 등 9개

o 신설 : 수계별 물이용부담금, 전력산업기반부담금 등 12개

<> '61년 최초 설치 이후, 부담금 숫자는 꾸준히 증가

o '61년에 최초로 도로사업원인자부담금, 보안림수익자부담금 등이 도입

o '90년대 들어 생활수준 향상에 따라, 폐기물부담금 등 환경관련 부담금

과 혼잡통행료 등 건설교통관련 부담금이 크게 증가

o 반면, '01년을 제외하고는 택지초과소유부담금이 유일하게 폐지('98년)

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'61-'69      '70-'79      '80-'89      '90-'00        '01

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신설(개)            7            7           20            65           12

(환경 및 교통)     (5)          (2)          (8)          (32)         (10)

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폐지(개)            -            -            -             1            9

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누계(개)            7           14           34            98          101

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2. 부담금 징수실적

<> '01년 부담금 징수액은 6조 2,905억원

o 산자부 1조 7,433억원(27.7%), 정통부 1조 3,731억원(21.8%) 등

<> '00년 대비 2조 1,264억원(51.1%) 증가한 규모

o 주요 증가사유

(억원)

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'01년 실적     비전년증감               사유

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기간통신사업자           13,731       12,310증     IMF-2000 사업자 선정에 따

연구개발출연금                                     른 출연금 1조 3,000억원

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전력산업기반기금부담금    3,793        3,793증     '01년 6월 신설*

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석유수입.판매부과금      11,264        1,256증     단가인상(13-->14원/리터

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주) * 국민의 추가적인 전기료 부담없이 한전이 수행하던 공익사업을 기금사업으

로 이관

o 주요 감소사유

(억원)

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'01년 실적  비전년증감                사유

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농지복구비용예치금     283       -285     농지 일시사용 감소(4.3 --> 3천건)

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임금채권보장부담금     863       -191     부담률 인하(0.9/1,000-->0.5/1,000)

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<> 부담금 증가율은 경상 GDP성장률 보다 대체로 낮은 수준

o '01년에는 IMT-2000 사업자 선정(1조 3,000억원), 한전이 수행하던 공익

사업의 기금 이관(3,793억원) 등으로 일시적으로 크게 증가

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'98           '99             '00            '01

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징수금액(억원)       36,670         38,546          41,641         62,905

(증가율, %)          (-23.2)          (5.1)           (8.0)         (51.1)*

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경상성장률(%)           -20            8.6             8.1            4.4

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주) * IMT-2000 일시출연금, 전력산업기반부담금 제외시, 전년대비 10.7% 증가

3. 사용내역

<> 전체 부담금의 83.1%(5조 2,306억원)는 중앙정부 기금과 특별회계에서 사용

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중앙정부 기금     중앙정부     광역지자체      기초지자체      공단 등 기타

특별회계

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33,099억원     19,207억원     2,403억원       2,543억원        5,653억원

(52.6%)        (30.5%)        (3.8%)          (4.1%)           (9.0%)

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<> 중앙정부에서는 정보화촉진기금과 에너지 및 자원사업특별회계가 가장 많

은 부담금을 사용

o 기금

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정보화      전력산업     신용보증     한강수계     농지관리     기술신용

촉진기금     기반기금       기금       관리기금       기금     보증기금 등

18개 기금

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13,731억원   3,793억원    3,342억원    2,306억원    2,134억원    7,793억원

(41.5%)      (11.5%)      (10.1%)      (7.0%)        (6.4%)      (23.5%)

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o 특별회계

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에너지 및     환경개선     토지관리 및      농어촌     교통시설     재정융자

자원사업      특별회계     지역균형개발    구조개선    특별회계     특별회계

특별회계                   특별회계        특별회계

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12,098억원   5,206억원      1,530억원       225억원     132억원      16억원

(63.0%)      (27.1%)         (8.0%)        (1.2%)       (0.7%)      (0.1%)

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<> 광역지자체에서는 지방도시교통사업특별회계가 기초지자체에서는 하수도사

업특별회계가 가장 많은 부담금을 사용

o 광역

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지방도시      상수도     하수도사업      도시개발     교통시설      일반회계

교통사업     특별회계     특별회계       특별회계     특별회계 등

특별회계                                              4개 특별회계

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1,027억원     408억원      359억원        397억원       194억원       18억원

(42.7%)      (17.0%)      (14.9%)        (16.5%)        (8.1%)       (0.8%)

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o 기초

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하수도사업     상수도      쓰레기유발부담금      음성군공영개발     일반회계

특별회계     특별회계         특별회계             특별회계

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1,298억원     1,080억원          1억원               0.2억원         164억원

(51.0%)       (42.5%)           (0.0%)               (0.0%)          (6.5%)

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<> 기타에서는 예치금이 가장 많은 비중을 차지

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예치금       집단에너지       손해배상보장      협회 및 조합       기타

사업자             사업자

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2,227억원     1,464억원          1,240억원           284억원       438억원

(39.4%)       (25.9%)            (21.9%)            (5.0%)        (7.8%)

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4. 부담률의 변화 등 기타사항

<> 101개 부담금중, 32개 부담금의 부과대상이나 부담률이 변화

o 기업 및 국민부담 경감 차원에서 부담률이 점차 낮아지는 경향

. 신용보증기금출연금 : 대출금 월중 평균잔액의 0.5%('76년) --> 0.2%

('94년)

. 문화예술진흥기금모금 : 3,000원 이상인 극장 입장료의 8.5%('82년) -->

6.5%('96년)

o 환경보호, 장애인고용촉진 등에 관련된 부담금은 부담률을 인상

. 환경개선부담금 : 자가용 1대당 8,100('92년) --> 20,250원('97년)

. 장애인고용부담금 : 부담기초액 120천원('91년) --> 273천원('01년)

<> 부당징수에 대한 구제 절차

o 위법.부당한 부담금의 부과처분은 행정심판 또는 행정소송의 대상

o 45개 부담금은 부당한 부담금 징수에 대해 별도의 구제절차를 규정

. 환경개선부담금, 농지조성비 등

o 부당징수로 인하여 '01년에 환급된 금액은 241억원

III. 향후 부담금관리제도 운영방향

<> 금년은 부담금관리기본법 시행 첫해, 내실있는 제도정착에 주력

o 부담금운용종합보고서에 최대한 상세한 내용을 수록

o 부담금 신설시, 엄격하게 심사하여 심사원칙을 정립

<> 향후 부담금제도 운영 방향

o 꼭, 필요한 부담금만

- 존치실익없는 부담금의 폐지.통폐합

- 부담금법 관리대상의 조정

o 공정하게 부과

- 부과요건의 법제화

- 불합리한 부담금의 부과요건 조정

o 투명하게 사용, 지속적 제도개선

- 지속적인 점검.평가 및 의견수렴

--> 국민과 기업의 부담을 최소화