공사장 소음피해 지자체도 책임 묻는다

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중앙환경분쟁조정위원회 사무국 2110-6987

<> 중앙환경분쟁조정위원회는 내년부터 공사장 소음피해에 대해서도 지자체의 배

상책임을 적극적인 대응을 촉구하기로 결정했다. 그동안 도로와 공장에서 발생

한 소음에 대해 지자체의 책임을 물은 적은 있지만 공사장에서 발생한 소음은

사업자에게만 책임을 물었다. 그러나 사업자에게 배상책임을 묻는 것은 이미

발생한 피해의 사후구제 수단일 뿐이고, 환경분쟁의 사전예방을 위해서는 현장

에서 소음을 규제하고 지자체의 책임을 강화해야 한다는 데 심사관들의 의견이

일치하였다.

위원회가 11월말까지 처리한 236건의 환경분쟁을 피해원인별로 보면 소음.진동

에 의한 분쟁이 205건으로 전체의 87%를 차지하고, 발생원인별로는 건축공사장

(80건, 39%)과 도로공사장(68건, 33%) 등 공사장소음이 72%를 차지하며, 공장

과 서비스업(18건, 9%), 공동주택 층간소음(17건, 8%), 도로(15건, 7%), 군용

비행장(2건, 1%)이 그뒤를 잇고 있다. 지역별로는 서울(48건, 23%), 경기(45건,

22%), 인천(10건, 5%) 등 수도권이 50%를 차지하고, 다음은 영남(49건, 24%),

충청(29건, 14%), 호남(17건, 8%), 강원(7건, 4%)의 순으로 모두 97개의 시.군.

구에서 평균 2건의 소음피해 분쟁이 발생했다.

<> 이와 같이 소음.진동 분쟁이 2000년 49건에서 2001년 103건, 2002년은 11월말

까지 205건 등 해마다 2배로 증가할 정도는 심각함에도 불구하고, 지자체를 사

업자와 주민간에 알아서 해결하라거나 아니면 환경분쟁조정위원회에 조정을 신

청하라는 식의 방관자적인 태도를 보임으로써 환경분쟁이 더 악화되고 있다.

따라서 내년부터는 공사장의 소음피해도 지자체의 책임여부를 조사하여, 소음

피해가 있는 것을 알면서도 문제 공사장에 대한 행정처분을 게을리 했거나, 소

음민원을 장기간 방치하여 주민들의 정신적 피해를 가중시킨 지자체에 대해서

는 법집행을 소홀히 한 책임을 물을 방침이다. 소음.진동규제법 제23조와 제26

조는 공사장 소음이 규제기준을 초과하는 경우 지자체는 방음.방진시설의 설치

등을 명할 수 있고, 이를 이행하지 않으면 공사의 중지를 명할 수 있다고 규정

하고 있다.

동시에 도시계획의 변경, 각종 개발사업 계획의 승인 또는 건축허가 과정에서

소음피해가 발생할 것을 알면서도 방음대책을 강구하지 않았거나, 사용검사 과

정에서 환경영향평가서 등에 제시한 방음대책을 이행하지 않아 소음환경기준을

초과하는데도 도로와 주택, 공장의 준공을 승인함으로써 주민들에게 정신적 피

해를 준 지자체의 책임도 더 적극적으로 물을 방침이다.

<> 이와 함께 위원회는 "올해의 환경분쟁"으로 "공동주택 층간소음 분쟁"을 선정

했다. 지난 4월 처음으로 문제가 된 층간소음 분쟁은 그동안 56건을 접수하여

25건을 처리하였는데, 15건은 위층 거주자가 사과하고 방음대책을 강구하는 등

으로 원만하게 합의했고, 8건은 위층 거주자가 이사하거나 부녀회의 압력 등으

로 철회했으며, 2건은 피해가 인정되지 않아 기각하였다. 사실조사 과정에서

층간 소음을 규제하는 구체적인 기준이 없어 시공회사의 책임문제가 논란이 되

었지만, 문제가 제기된 지 6개월만에 건설교통부가 규제기준을 명시한 시행령

을 입법예고함으로써, 층간 소음을 예방할 수 있는 법적 근거를 마련하게 된

것이 가장 큰 성과였다.

이어서 올해의 최다금액사건으로 7억 2천만원을 배상하도록 결정한 "울산시 주

공아파트 도로소음 분쟁"이, 최초결정사건으로는 "부천시 경인고속도로 소음분

쟁"이 각각 선정되었다.

<참고1> 지자체별 소음.진동 분쟁 현황

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시.군.구                                    비고

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서울시 48

성북구 5  강남구 3     마포구 3   서대문구 2   성동구 1            21

강서구 4  도봉구 3     노원구 2   중랑구 1     양천구 1

관악구 4  영등포구 3   동작구 2   광진구 1     강북구 1

은평구 4  서초구 3     강동구 2   구로구 1     종로구 1

용산구 1

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경기 45

남양주시 8   용인시 4    안산시 2   성남시 1   파주시 1            17

포천군 5     이천시 3    화성시 2   의왕시 1

부천시 5     안양시 3    구리시 1   평택군 1

광주시 4     의정부시 2  연천군 1   군포시 1

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인천시 10

부평구 3   남동구 3   계양구 1   서구 1  남구 1  동구 1             6

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부산시 5

수영구 3     해운대구 1      북구 1                                 3

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대구시 1

수성구 1                                                            1

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울산시 20

남구 15   중구 3  북구 2                                            3

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경북 14                                                                 8

영천시 5   문경시 3   영덕군 1   포항시 1   영주시 1

칠곡군 1   구미시 1   상주시 1

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경남 9

창원시 4   진주시 2   밀양시 1   김해시 1   마산시 1                5

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대전시 5

동구 3      대덕구 2                                                2

----------------------------------------------------------------------------

충북 16

괴산군 8   음성군 2   충주시 2   제천시 1   청원군 1                7

영동군 1   옥천군 1

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충남 8

아산시 3   서산시 2   홍성군 1   예산군 1   공주시 1                5

----------------------------------------------------------------------------

광주시 2

서구 1     북구 1                                                   2

----------------------------------------------------------------------------

전북 10

완주군 3   정읍시 2   김제시 1   전주시 1   익산시 1                7

부안군 1   군산시 1

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전남 5

장성군 2   여수시 1   무안군 1   장흥군 1                           4

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강원 7

강릉시 2   춘천시 1  원주시 1  삼척시 1  횡성군 1  영월권 1         6

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계 205

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주) 2002.11.30

<참고2> 2002.11월 현재 연도별 조정현황 비교

1. 조정유형

(단위 : 건수(%))

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재정                              조정

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2002년                       234(99)                              2(1)

2001년                       114(94)                              7(6)

2000년                        57(95)                              3(5)

'91-1999년                   260(93)                             20(7)

----------------------------------------------------------------------------

계                           665(95)                             32(5)

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2. 피해원인

(단위 : 건수(%))

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소음.진동    대기오염   수질오염   해양오염   토양오염   기타

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2002년        205(87)       23(10)       4(1)      -          3(1)    1(0)

2001년        103(85)       11 (9)       7(6)      -          -       -

2000년         49(82)        7(12)       4(7)      -          -       -

'91-1999년    214(76)       34(12)      24(9)      8(3)       -       -

----------------------------------------------------------------------------

계            571(82)       75(11)      39(6)      8(1)       3(0)    1(1)

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2-1. 소음.진동 발생원인

(단위 : 건수(%))

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소음.진동

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계          공사장소음        공장,  차량  층간    군    기타

----------------------- 사업장              비행장

건축공사장 도로공사장

----------------------------------------------------------------------------

'02.11월   205(100)   80(39)      68(33)   18 (9)  15(7) 17(8)  2(1)  5 (2)

2001년     103(100)   49(48)      37(36)   10(10)   3(3)  -     2(2)  2 (2)

2000년      49(100)   24(49)      15(31)    3 (6)   -     -     -     7(14)

----------------------------------------------------------------------------

계         357(100)  153(43)     120(34)   31 (9)  18(5) 17(5)  4(1) 14 (4)

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3. 피해내용

(단위 : 건수(%))

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정신적   건물,    축산물  농작물  건축물   내륙   해양   기타

정신적                            수산물 수산물

----------------------------------------------------------------------------

2002년     109(46)   56(24)   38(16)  13 (6)    6 (3)   1(0)   -     13(6)

2001년      36(30)   33(27)   26(21)   8 (7)    2 (2)   5(4)   -     11(9)

2000년      16(27)   13(22)   15(25)   4 (7)    2 (3)   5(8)   -      5(8)

91-1999년   70(25)   62(22)   54(19)  27(10)   28(10)  14(5)   9(3)  16(6)

----------------------------------------------------------------------------

계         231(33)  164(24)  133(19)  52 (7)   38 (5)  25(4)   9(1)  45(6)

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4. 발생지역

(단위 : 건수(%))

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서울, 인천,     대전,       전.남북     경.남북       기타

경기         충청

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2002년         117(50)      33(14)        21 (9)      27(11)      37(16)

2001년          66(54)      17(14)        15(12)      12(10)      11(10)

2000년          35(58)       6(10)         5 (8)       8(13)       6(10)

91-1999년      179(64)      41(15)        24 (9)      12 (4)      24 (9)

----------------------------------------------------------------------------

계             397(57)      98(14)        65 (9)       5(98)      78(11)

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5. 처리기간

(단위 : 건수(%))

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1-3개월    4-6개월    7-9개월    10개월 이상    평균처리기간

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2002년        139(59)     97(41)      -            -              2.9

2001년         50(41)     57(47)     12(10)        2 (2)          3.5

2000년         18 (3)     24(40)     15(25)        3 (5)          4.7

91-1999년      58(12)    137(49)     56(20)       29(10)          5.2

----------------------------------------------------------------------------

계            265(38)    315(45)     83(12)       34 (5)          4.5

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6. 신청인원

(단위 : 건수(%))

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10인 미만   10-100인   100-500인   500-1,000인  1,000명 이상

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2002년         174(74)     34(14)       21(9)        4(2)          3(1)

2001년          75(62)     21(17)      18(15)        5(4)          2(2)

2000년          44(73)      8(13)       6(10)        1(2)          1(2)

91-1999년      176(63)     49(18)      43(15)        7(3)          5(2)

----------------------------------------------------------------------------

계             469(67)    112(16)      88(13)       17(2)         11(2)

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7. 처리형태

(단위 : 건수(%))

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재정사건                      조정사건

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결정전합의   배상결정 기각, 기타  조정성립  조정중단    기타

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2002년         126(54)      97(41)     11 (5)     1(50)     1(50)     -

2001년          46(40)      59(52)      9 (3)     3(43)     4(57)     -

2000년          18(32)      32(56)      7(12)     2(67)     1(33)     -

91-1999년       74(28)     150(58)     36(14)     7(35)    11(55)     2(10)

----------------------------------------------------------------------------

계             264(38)     338(48)     63 (9)    13 (2)    17(20)     2 (0)

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8. 배상결정률

(단위 : 건수(%))

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배상결정건수    평균신청액     평균배상 결정액     배상률(%)

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2002년             97            392,013          38,134            9.7

2001년             59            261,783          46,368           17.7

2000년             32            359,397          28,094            7.8

91-1999년         150            617,602          50,540            8.1

----------------------------------------------------------------------------

계                338          1,630,795         163,136             10

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9. 합의율

(단위 : 건수(%))

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합의                          미합의

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2002년                       183(86)                        30(14)

2001년                        91(75)                        30(25)

2000년                        50(83)                        10(17)

91-1999년                    218(78)                        62(22)

----------------------------------------------------------------------------

계                           542(80)                       132(20)

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