환경부, 4대강대책 재원확보방안 마련

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환경부 상하수도국  하수도과 2110-6909

<> 주요 내용

o 투자우선순위를 고려한 양여금 재원의 효율적 재원배분 실현(지방양여금법 시

행령 개정, 2002.12.11)

o 양여금 부족분(26,629억원)은 하수처리장 시설용량 조정 및 통합운영체계 구

축 등을 통한 극복방안 마련

□수질오염방지사업 양여금의 단위사업별 배분비율이 수요변화 등에 발맞춰 합리

적으로 조정되며, 4대강 대책의 차질없는 마무리를 위해 부족재원에 대한 극복

방안이 수립·추진된다

□먼저, 수질오염방지사업의 핵심재원인 지방양여금의 단위사업별 배분기준이 수

요변화에 맞춰 탄력적으로 조정되었다.

- 종전에는 지방양여금법시행령 규정에 따라 양여금재원이 하수처리장(55%), 하

수관거(33%), 축산·분뇨(8%) 및 오염하천(4%)으로 일률 배분되어 왔으나

- 환경부에서는 행정자치부와 합동으로 지방양여금법시행령을 개정('02.12.11)

하여 종전의 배분비율을 삭제함으로써 2003년부터는 환경부장관이 사업별 배

분기준을 자율조정 하였다고 밝혔다.

<2003년 수질오염방지사업 양여금 배분기준>

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종전(2002)             변경(2003)

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계(억원)                          13,371                 14,749

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하수처리장                         7,118(55%)             7,834  (55%)

하수관거                           4,270(33%)             5,070(35.6%)

축산·분뇨                         1,035 (8%)               626 (4.4%)

오염하천                             518 (4%)               712 (5.0%)

면단위하수                           430                    507

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※ 면단위 하수처리장 사업비는 농특세(23/150×50%)재원으로 충당

□환경부에서는 이와같은 재원배분의 합리성을 토대로 4대강 물관리종합대책의 차

질없는 마무리를 위해 부족재원(26,629억원)에 대한 재원조달계획을 수립·추진

하고 있다

o 먼저 재원소요를 살펴보면, '03~'05기간중 4대강대책사업을 위해 68,539억원,

방류수질기준강화 등 신규수요를 위해 6,908억원 등 총 75,447억원의 투자소

요가 예상되는 반면, 재원조달 전망액은 약 48,818억원이다

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계                 '03              '04~'05

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조달전망                    48,818            14,749              34,069

재원요소                    75,447            14,749              60,698

부족액                    △26,629                 -            △26,629

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o 이에 따라 환경부에서는 투자시기 및 물량조정 등을 통해 부족재원에 대한 효

율적인 극복계획을 수립·추진하고 있으며 구체적인 내용은 다음과 같다

① 하수처리장 시설용량 최적화(11,052억원 절감)

- 시설용량 산정 원단위를 현실에 맞게 재조정하여 하수처리장의 용량을 최

적화함으로써 재원을 효율적으로 배분

※ 2003~2005 기간중 269개 하수처리장의 용량조정을 통해 11,052억원 절

감계획(2001.2~2002.9 기간중 33개소 용량 조정결과 4,143억원 절감)

② 하수처리장 통합운영체계 구축 : 200억원

- 15개 다목적댐 상류 하수처리장 54개소(156천톤) 대상으로 통합운영 시스

템(관리동, 슬러지 처리시설 통합운영)을 구축하여 200억원 절감

③ 하수관거정비사업 성과지수 채택 : 2,711억원

- 2003~2005 기간중 소요양여금 19,465억원에 대한 하수처리장별 성과목표

에 따라 투자우선순위조정(2,711억원은2006년 이후 투자)

④ 잔여 부족분(12,666억원)에 대해서는 환특재원확보(2,753억원, 고도처리

53개소), 새만금 민자유치 및 통합운영체계 구축(3,166억원), 기타수계 지

역의 사업시기 조정(6,747억원)

□환경부에서는 이와같은 양여금 배분기준조정 및 부족재원 해소대책을 통해 4대

강 물관리종합대책을 차질없이 마무리하고, 내년중에는 중간평가를 실시하여 재

원의 투자성과를 극대화해 나갈 예정이다

<참고1> 4대강 대책의 재원조달방안

□2005까지 양여금 투자소요 : 99,413억원

○2001∼2002 투자 : 23,966억원(소요대비 24%)

○2003∼2005 소요 : 75,447억원(부족 26,629억원)

□양여금 부족분 해소방안(26,629억원)

○투자조정을 통한 해소(13,963억원)

- 하수처리장 용량의 합리적 조정 및 통합운영체계 구축(11,252억원)

- 하수관거정비사업의 성과지수 채택 및 투자우선순위 부여(2,711억원)

○환특융자 재원 추가 확보(2,753억원, 하수고도처리사업 53개소)

○새만금대책의 민자유치 및 사업시기 조정(3,166억원 해소)

○나머지 부족분(6,747억원) : 4대강 수계이외 지역의 투자소요(29,873억원)중

에서 사업시기 조정

□양여금의 사업별 배분(48,818억원)

○하수처리장 : 종전 배분율 55% 유지(부족분은 투자조정, 환특으로 해소)

○하수관거 : 하수관거종합대책 반영, 상향조정(33% → 35.6%)

○축산·분뇨 : 소요액 범위내에서 하향조정(8% → 4.4%)

○오염하천   : 비점오염관리대책 반영, 상향조정(4% → 5%)

(단위 : 억원)

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2003∼2005 기간중

2002     ---------------------------------------------

계           2003            2004∼2005

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계               13,371          48,818     14,749            34,069

----------------------------------------------------------------------------

하수처리장        7,118(55%)     25,930      7,834  (55%)     18,096 (55%)

하수관거          4,270(33%)     16,828      5,070(35.6%)     11,758(35.7%)

축산·분뇨        1,035 (8%)      2,026        626 (4.4%)      1,400 (4.3%)

오염하천            518 (4%)      2,356        712   (5%)      1,644  (5%)

면단위하수          430           1,678        507             1,171

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※ 면단위 하수처리장 사업비는 농특세(23/150×50%)재원으로 충당

<참고2> 4대강 대책 투자실적 및 재원조달방안

1. 4대강대책의 투자실적 및 향후소요

□2005까지 계획    : 92,505억원

○2001∼2002 실적 : 23,966억원(총소요대비 26%)

○2003∼2005 소요 : 68,539억원

(단위 : 억원)

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'01∼'05 계획      '01∼'02 실적      '03∼'05 소요

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사업량    양여금    사업량    양여금   사업량    양여금

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계                            92,505              23,966             68,539

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하수처리장1)         320개소  60,032      51개소  13,182    269개소  46,850

하수관거          21,879㎞    27,373   4,278㎞     7,908 17,601㎞    19,465

축산·분뇨2)         104개소   2,790     108개소   1,917      -         873

오염하천              60개소   2,310      97개소     959      -       1,351

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1) 하수처리장 : 320개소중 잔여물량 269개소는 현재 사업진행중

2) 축산·분뇨, 오염하천 : 계획물량 조기달성

□2003∼2005기간중 추가소요 : 6,908억원

○하수처리장 : 4,676억원

- 고도처리시설 58개소(2,753억원), 소독시설 77개소(441억원), 연안지역

면단위 하수처리장 44개소(1,482억원) 등

○축산·분뇨처리장 : 신·증설 45개소, 개보수 49개소 등 1,227억원

○오염하천 정화사업 : 비점오염저감시설 설치 등 1,005억원

※ 2003∼2005 기간중 소요액 : 75,447억원(4대강대책 소요 68,539억원 +

추가소요 6,908억원)

2. 양여금재원의 조달전망과 부족액

□2003∼2005기간중 조달전망 : 48,818억원

○4대강 대책등 재원소요액 : 75,447억원

○4대강 대책등 재원부족액 : 26,629억원

(단위 : 억원)

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계                '03               '04∼05

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조달전망                   48,818             14,749               34,069

재원소요                   75,447             14,749               60,698

부 족 액                 △26,629                  -             △26,629

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※ 조달전망액은 2003년도의 양여금을 기준으로 매년 10% 증가분 반영 산정(2002

년 13,371억원 → 2003년 14,749억원으로 10% 증가)

3. 양여금 부족분 해소방안

□양여금 재원의 추가확보방안 : 현실성 희박

○2002년부터 수질분야 재원배분비율을 상향조정(종전주세의 40% → 46.6%)한

상황에서 추가적인 재원확보를 위한 관계부처 협의 명분이 약한 실정

※ 도로정비분야의 주세배분율을 종전 14.7% → 8.1%(6.6% 감소) 조정

□대안 : 환경부 자체의 투자조정방안 강구(13,963억원 해소)

○하수처리장 시설용량의 합리적 조정을 통해 11,052억원 절감

○하수처리장 통합운영체계 구축을 통해 200억원 절감

○하수관거정비사업의 성과지수 채택을 통해 2,711억원 투자연기

< 대안별 추진방안 >

① 하수처리장 시설용량의 합리적 조정 : 20,853억원(양여금 11,052억원)

절감

- 종전의 도시기본계획(20년)에 따라 산정하던 방식에서

→ 현재의 인구를 기준으로 목표연도의 계획인구를 산정하는 방식으로

변경하고, 1인당 1일 상수사용량도 종전 평균 400ℓ에서 350ℓ로 축

소 조정

※ 2001.2∼2002.9 기간중 하수처리장(33개소)의 용량조정결과

·종전의 시설용량 2,073천톤 →  1,743천톤(15.9% 감소)

·종전의 사업비  18,109억원 → 13,966억원(4,143억원 절약)

- 2003∼2005 기간중 건설예정인 269개소의 용량 및 사업비 조정결과, 당

초 용량 10,610천톤 → 8,669천톤(1,941천톤 감소)

당초 사업비 70,620억원(양여금 46,850억원) → 49,767억원(양여금

35,798억원)

② 하수처리장의 통합운영체계 구축 : 380억원(양여금 200억원)

- 15개 다목적댐 상류지역의 하수처리장 54개소(156천톤) 대상, 유역별

통합운영시스템을 구축(관리동, 슬러지 처리시설의 통합운영)

·당초 소요액 3,800억원(양여금 2,014억원)의 10%(양여금 200억원) 절

감

※ 댐상류지역 이외에 새만금, 연안지역에도 통합시스템 적용 확대

절감액을 활용하여 양여금지원율을 현행 53% → 70% 상향 조정)

③ 하수관거정비사업의 성과지수 채택

- 하수처리장별 설계기준대비 유입수질개선 성과목표를 설정하고 목표달

성을 위한 투자우선순위를 고려

·2003∼2005 기간중 소요양여금 19,465억원중 16,754억원 투자(나머지

2,711억원은 2006년이후 투자)

□대안으로 해소하고도 남는 부족소요(12,666억원)에 대하여는

○환특융자재원 확보 : 2,753억원

- 하수처리장 고도처리사업 소요(53개소, 2,753억원)는 환특융자재원으로

조달(2003년에 24개소 설계비 100억원 확보)

※ 환특융자금의 상환(5년거치, 10년 분할)

○새만금대책사업의 민자유치를 통한 통합운영체계 구축 및 사업추진시기 조

정 : 당초 4,659억원 → 1,493억원 집행(3,166억원 감소)

- 통합운영체계 구축을 통해 당초소요액 4,659억원 → 1,493억원으로 축소

조정(나머지 3,166억원은 사업규모 조정)

- 사업추진완료시기를 당초 2005년에서 → 2007년으로 연기(2005년까지

1,493억원만 투자)

○나머지 부족소요(6,747억원)은

- 기타지역 투자소요(29,873억원)중에서 투자시기 조정(2006년이후 투자)

4. 2003년도 양여금 배분계획

□배분기준

○2003∼2005 기간중 양여금 투자규모

- 4대강 대책의 재원소요(75,447억원)중 양여금으로 충당가능한 금액(48,818

억원)

○사업별 배분

- 하수처리장, 하수관거 : 투자조정, 환특융자 등으로 해소되는 금액을 제외

한 금액 반영

- 축산·분뇨, 오염하천 : 소요액 전액 반영

□사업별 배분계획

(단위 : 억원)

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2002                 2003∼2005 기간중

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계           2003          2004∼2005

----------------------------------------------------------------------------

계               13,371          48,818     14,749           34,069

----------------------------------------------------------------------------

하수처리장        7,118(55%)     25,930      7,834  (55%)    18,096  (55%)

하수관거          4,270(33%)     16,828      5,070(35.6%)    11,758(35.7%)

축산·분뇨        1,035 (8%)      2,026        626 (4.4%)     1,400 (4.3%)

오염하천            518 (4%)      2,356        712 (5.0%)     1,644 (5.0%)

면단위하수          430           1,678        507            1,171

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※ 면단위 하수처리장 사업비는 농특세(23/150×50%) 재원으로 충당

※ 2003∼2005기간중 재원소요 및 집행계획

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금액(억원)                    세 부 내 용

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재원소요      75,447    ·4대강대책 소요(68,539억원), 하수고도처리시설

설치 등 추가소요(6,908억원)

----------------------------------------------------------------------------

양 여 금      48,818    ·'03년(14,749억원), '04∼'05년(34,069억원)

----------------------------------------------------------------------------

투자조정      13,963    ·하수처리장 시설용량의 합리적 조정(11,052억원)

통합하수처리장 운영체계 구축(200억원)

하수관거정비사업의 성과지수채택(2,711억원)

----------------------------------------------------------------------------

환특융자       2,753    ·하수고도처리시설 53개소

('03년 24개소, 설계비 100억원)

----------------------------------------------------------------------------

새 만 금       3,166    ·통합운영체계 구축 및 완공시기 연기('05∼'07)

사업조정                  당초 4,659억원 → 1,493억원 집행(3,166억원 감소)

----------------------------------------------------------------------------

기타지역       6,747    ·기타지역 투자소요액(29,873억원)중 일부금액

(6,747억원)의 투자시기 연기

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<참고3> 4대강수계 물관리종합대책

□대책수립배경

o 1992년 제1차 수계영향권별 수질개선대책을 수립, 하수처리장 등 환경기초시

설을 지속적으로 확충해 왔음에도 불구하고 팔당호, 물금, 대청호, 주암호 등

전국 주요 상수원 수질이 악화되거나 수질 개선효과 미흡

o 이에 따라, '98년부터 정부합동으로 4대강 수계별 물관리 종합대책을 수립

- 한강수계 물관리종합대책('98.11), 낙동강수계 물관리종합대책('99.12), 금

강 및 영산강수계 물관리종합대책(2000.10)

※ 4대강 물관리종합대책은 수계별 환경기초조사와 수질예측 모델링을 토대

로 수립

□수질개선 목표

o 4대강 주요상수원의 수질을 Ⅰ~Ⅱ 등급으로 개선

<4대강 주요 지점 수질개선 계획>

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수질현황                    개선목표

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한강대책('98)     팔  당        Ⅱ 등 급          ⇒       Ⅰ 등 급

BOD 1.4 ㎎/ℓ('97)          BOD 1.0 ㎎/ℓ이하

----------------------------------------------------------------------------

낙동강대책('99)   물  금        Ⅱ 등 급          ⇒       Ⅱ 등 급

BOD 4.8 ㎎/ℓ('96)          BOD 3.0 ㎎/ℓ이하

----------------------------------------------------------------------------

금강대책('00)     대청호        Ⅲ 등 급          ⇒       Ⅱ 등 급

BOD 3.0 ㎎/ℓ('99)          BOD 3.0 ㎎/ℓ이하

----------------------------------------------------------------------------

영산강대책('00)   나  주        Ⅳ 등 급 ⇒                Ⅱ 등 급

BOD 6.5 ㎎/ℓ('99)          BOD 3.0 ㎎/ℓ이하

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<> 총 투자소요(2001~2005) : 175,489억원(지방양여금 92,505억원 포함)

o 사업별 총 투자소요

(단위 : 억원)

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사업내역     사업비             비고

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총     계                                  175,489

----------------------------------------------------------------------------

환경    하수처리장        320개소          103,494     마을571,고도184개소

기초                                           (59%)   포함 금액임

시설    하수관거정비      20,226㎞          50,502

(28.8%)

분뇨처리장        개·보수82개소     2,123

(1.2%)

축산공공처리장    신설18, 증설3개소  1,826

(1.0%)

산업단지처리장    신설29, 증설3개소  3,763

(2.2%)

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기타    오염하천정화사업  60개 사업          3,300

사업                                          (1.9%)

녹조방지사업      322개 사업         1,993     수초대 조성, 하천자연

(1.1%)   정화사업 포함

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원리금 상환                                  8,488     하수처리장 및 관거정

(4.8%)   비사업 융자금 상환

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o 4대강 대책별 수질개선사업비 소요액(2001~2005)

(단위 : 억원)

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계     국 고   양여금 환특융자 지방비 공공융자 민 자

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총계               175,489   5,794   92,505  9,189   59,660  1,462   6,879

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4대강   소  계      98,156   5,273   54,144  1,450   32,187  1,462   3,640

대 책   한  강      22,248   2,398   12,757      0    6,460  0 633

낙동강      33,646   1,097   17,954    434   10,730  1,371   2,060

금  강      27,241   1,156   15,835    106    9,204     91     849

영산강      15,021     622    7,598    910    5,793      0      98

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기타                68,845     521   29,873  7,739   27,473      0   3,239

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원리금상환           8,488       0    8,488      0        0      0       0

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주)  1. 한강대책지역은 잠실수중보 상류, 임진강 수계 투자예산임

2. 금강대책지역은 금강수계와 만경·동진강수계임

3. 영산강대책지역은 영산강수계와 섬진강 수계임

4. 기타는 4대강 대책외 지역임

※ 물관리종합대책 실적 및 계획

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(2001-2005) 물관리 대책               (2001-2002) 실 적

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사업      총사업비     양여금       사업     총사업비    양여금

내역       (억원)      (억원)       내역       (억원)    (억원)

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계           -        175,489      92,505        -        52,952     23,966

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환경기초시설

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하수     320개소     103,494      60,032      51개소     32,874     13,182

처리장  (11,914                              (1,304천

천㎥/일)                              ㎥/일)

하수     21,879       50,502      27,373      4,278      15,573      7,908

관거       ㎞                                 ㎞

축산      82개소       3,949       2,790      신설:       2,446      1,917

분뇨     (개보수)                             22개소

신설:                                 증설:

19개소                                24개소

증설:

3개소

산업    신설:          3,763           -      신설:         508          -

단지    29개소                                10개소

증설:                                 증설:

3개소                                 6개소

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기타사업

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오염    60개소         3,300       2,310      97개소      1,359        959

하천

녹조    322개소        1,993           -      25개소        192          -

방지

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(2003-2005) 계획

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사업내역       총사업비(억원)   양여금(억원)

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계                                 -             122,537          68,539

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환경기초시설

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하수                          269개소            70,620          46,850

처리장                        10,610

천㎥/일)

하수                          17,601             34,929          19,465

관거                           ㎞

축산                          신·증설:           1,503             873

분뇨                          45개소

개보수:

49개소

산업                          신설:              3,255                -

단지                          19개소

증설: -

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기타사업

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오염                             -                1,941           1,351

하천

녹조                          97개소              1,801               -

방지

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