건설교통분야 부패방지 대책 추진

-------------------------------

건설교통부 감사관실 2110-8063

<> 건설교통부는 '03.7.2. 14:00 '부패방지추진기획단' 제2차 전체회의를 개최하

여 건설교통분야의 부패방지를 위한 30대 개선과제를 확정하여 개선해 나가기

로 하였다.

* 부패방지 추진기획단(위원장 고려대 김영평 교수)'은 '03.5.6 건설교통

분야의 부패방지대책 심의를 위하여 시민단체, 연구기관, 관련단체의

추천을 받은 민간인 9인과 관련 공무원 7인등 모두 16인으로 구성

<> 이번에 건설교통부가 추진하기로 한 개선과제의 주요 내용은 다음과 같다

o 건교부, 소규모 공사의 수의계약 없앤다.

- 현재 국가계약법령에서는 천재.지변 등 긴급복구가 필요한 공사, 특허.신기

술 공사, 경미한 소규모공사(1억원 이하의 일반공사, 7천만원 이하의 전문

공사) 등은 수의계약을 체결할 수 있도록 규정함에 따라

- 일선기관에서는 1억원 이하의 일반공사, 7천만원 이하의 전문공사 등 소규

모공사에 대하여는 대부분 수의계약을 체결하고, 일부 발주기관에서는 수의

계약을 목적으로 공사를 분할하여 발주하는 경우도 있음

- 수의계약은 당해 지역업체를 신속하게 선정하여 공사의 수행을 용이하게 하

는 등의 장점도 있으나, 수의계약을 통하여 특정업체와 유착되는 등의 문제

점이 있을 수 있으므로 부패요인을 사전에 차단하기 위하여 수의계약이 불

가피한 긴급공사, 특허 또는 신기술공사 등을 제외한 나머지 공사는 공사금

액이 소규모인 공사도 전자입찰에 의한 경쟁계약을 체결하도록 개선(건교부

발주공사는 2003.8부터 먼저 시행하고, 재경부에 국가계약법령의 개정을 건

의)

* 2002년도 19개 국도유지건설사무소 수의계약 현황

. 전체공사 : 3,898건, 719,310백만원

. 수의계약 : 2,135건, 152,614백만원

o 설계변경 내용 및 사유 등 건설공사의 모든 과정 공개

- 건설교통부에서 시행중인 주요 건설공사는 건설공사 개요뿐만 아니라 감리

원, 현장기술자, 하수급인, 설계변경내용 및 사유, 설계(변경)자 등 전 과

정을 기관별 홈페이지에 게재하도록 하여 공사과정의 투명성을 확보하고,

부패행위에 대한 국민의 감시시스템을 구축하도록 함('03.9 지침시행)

o 설계.시공.감리업체 청렴의무 위반시 계약해지 및 입찰자격 제한

- 건설공사의 설계.시공.감리 등 계약시 입찰특별유의서 및 계약특수조건에

청렴유지 사항을 명시하도록 하고, 이를 위반한 경우에는 당해 계약을 해지

함과 동시에 향후 일정기간(6개월 내지 2년) 동안 입찰참가자격을 제한하도

록 함('03.8 지침시달)

o 감리원 금품수수시 감리원 자격 박탈

- 감리원이 금품수수 등으로 형사처벌을 받은 경우에도 현재에는 감리원의 자

격을 제한할 수 있는 규정을 두고 있지 아니하여 감리업무를 계속 수행할

수 있었으나

- 앞으로 금품수수 등을 한 감리원의 경우에는 감리업무를 수행할 수 없도록

제제를 강화 함('03.12 건설기술관리법 개정)

o 9월부터 구비서류 없이 자동차등록 가능

- 자동차 신규등록시 등록신청서만 제출하면 종전에 제출하던 주민등록등본,

책임보험영수증, 제작증, 수입신고서 등을 제출하지 않아도 등록관청이 행

정기관정보망을 통하여 직접 확인한 후 등록을 해 주도록 개선('03.9 시행)

- 자동차 본거지가 시.도간 변경되는 경우 현재에는 등록관청을 방문하여 자

동차 변경등록을 하도록 하던 것을 소유주가 개인인 경우에는 전입신고만으

로도 주민등록전산망을 이용하여 자동차 변경등록을 처리해 주도록 개선

('03.12 시행)

o 건설공사 불법 하도급 적발 시스템 구축

- 건설공사 관련 부조리를 방지하기 위하여 건설산업종합정보망과 시공능력평

가자료를 이용하여 위장직영, 이면계약 등 불법 하도급을 색출하고 부실업

체, 기술자격 대여 등 위법사항을 색출할 수 있는 전산시스템을 개발하여

시행('03.12 전산시스템 구축)

o 부동산 중개거래의 부조리 방지

- 부동산 중개업소의 불공정 중개, 수수료 부당징수 등 위법사항에 대하여는

시.군.구에 설치되어 있는 '불법중개 신고센타'에 신고할 수 있다는 내용을

중개계약서에 명시하도록 하고, 중개업사무소 간판에 등록번호 및 성명 등

의 표시를 의무화하여 중개업자의 투명성을 확보('03.12 부동산 중개업법

개정)

o 도로점용.사용.연결허가 개선

- 도로점용.사용.연결허가를 받기 위하여 측량사무소에 의뢰하여 설계도면을

작성하여 허가신청 하였으나 불허될 경우 민원인이 설계를 위하여 지불한

비용이 낭비되는 결과가  되므로 이러한 문제점을 해소하기 위하여 설계도

면 작성 전에도 도로점용 가능여부를 확인할 수 있도록 하는 사전확인제도

를 도입('03.9 도로의다른도로등과의연결에관한규칙 개정)

o 감리업체 선정기준 개선

- 일부 발주청에서 시공하고 있는 건설공사의 감리업체 선정을 위한 감리원

경력을 산정함에 있어서 공무원 경력은 100%를 인정해 주는 데 반하여 시공

회사 경력은 80%만을 인정해 주고 있어 형평성에 문제가 있으므로 이를 동

등하게 인정하도록 개선('03.12 평가기준 개정)

o 부패신고제도의 활성화

- 부패신고제도를 활성화하기 위하여 각급 민원실과 건설현장에 현재 건설교

통부에서 운영중인 '부조리신고센타'에 대한 홍보 팜플렛을 제작하여 배포

하고, 부패신고안내문을 상시 게시하도록 함('03.7 시행)

- 민원인이 인.허가 등 민원서류를 제출하는 경우에는 민원처리절차 및 부패

신고요령 등에 관한 안내문을 사전에 교부하여 부패예방('03.7 시행)

<> 건설교통부는 개선과제 중 운영상 개선이 필요한 사항에 대하여는 곧바로 관련

지침을 마련하여 시행하고, 법령 등 제도개선이 필요한 사항에 대하여는 법령

등의 개정절차를 거쳐 빠른 시일 내에 시행할 계획이다.

<> 또한, 건설교통부는 국민생활과 밀접한 관련이 있는 대민업무의 부패방지와 민

원인 만족도 제고를 위하여 실시한 설문조사결과를 발표하였다.

o 이번 설문조사는 금년 1월부터 4월까지 건설교통부 소속 국도유지사무소에서

도로 및 하천 점용허가 등을 신청한 민원인 전체(846명)를 대상으로 민원처리

의 적정성, 공무원의 친절도, 금품수수여부 등 25개 항목을 3차례에 걸쳐 우

편 및 전화로 건설교통부 감사관실에서 직접 실시하였다.

o 설문조사결과 민원인 만족도가 5점 만점에 1차 3.3점, 2차 3.69점, 3차 4.02

점으로 점차 개선되는 것으로 나타났다.

o 건설교통부는 설문조사가 담당 직원들에게 경각심을 심어주는 등 민원인 만족

도 제고와 부패방지에 상당한 효과가 있다고 보고, 앞으로도 설문조사를 지속

적으로 실시하여 그 결과를 공개하고, 조사과정에서 나타난 문제점에 대하여

는 관련제도를 개선해 나가기로 하였다.

<< 부패방지추진기획단 위원 명단 >>

===========================================================================

기관.단체명                         직위(책)          성명

---------------------------------------------------------------------------

관련단체.기관

---------------------------------------------------------------------------

고려대                            교수            김영평

---------------------------------------------------------------------------

경제정의실천연합                   시민감시국장        이강원

---------------------------------------------------------------------------

반부패국민연대                      사무총장          김거성

---------------------------------------------------------------------------

행정개혁시민연합                     집행위원          김홍상

---------------------------------------------------------------------------

서울시립대(반부패행정연구소)             선임연구원         조은경

---------------------------------------------------------------------------

국토연구원                          실장            김재영

---------------------------------------------------------------------------

건설기술연구원                     수석연구원         민병렬

---------------------------------------------------------------------------

대한건설협회                      정책본부장         백영권

---------------------------------------------------------------------------

대한전문건설협회                  산업정책본부장       이상태

---------------------------------------------------------------------------

공무원

---------------------------------------------------------------------------

감사관실                          감사관           송용찬

---------------------------------------------------------------------------

토지국                            국장            류윤호

---------------------------------------------------------------------------

주택도시국                          국장            정창수

---------------------------------------------------------------------------

육상교통국                          국장            양성호

---------------------------------------------------------------------------

건설경제국                          국장            박성표

---------------------------------------------------------------------------

기술안전국                          국장            황해성

---------------------------------------------------------------------------

도로국                            국장            남인희

===========================================================================

<< 건설교통분야 부패방지를 위한 부패방비추진기획단 회의자료 >>

1. 추진배경

o 건설교통분야는 주택, 건축, 건설, 교통 등 국민생활과 밀접한 관련니 있어

국민의 부패 체감도를 낮추는 노력이 시급한 실정

o 그 동안 건설교통부에서 부패척결을 위하여 노력해 왔으나 건설교통분야에 대

한 국민들의 부패인식이 크게 개선되지 않고 있다는 상황

o 따라서 건설교통분야에 대한 행정환경과 제도에 대한 체계적인 분석을 통하여

불합리한 제도를 획기저그로 개선하고

o 부패방지 추진상황에 대한 '심사분석과 피드백시스템을 구축'하여 국민으로부

터 신뢰받는 부패 없고 깨끗한 건설교통행정을 구현

2. 추진경과

o '부패추진기획단' 및 '실무작업반' 구성 : '03.5.6

- 실무작업반 : 총괄반, 건설관리반, 도로반, 수자원반, 주택건축반, 국토도

시반, 교통물류반

o 실무작업반장 회의개최(감사관 주재) : '03.5.7

- 실무작업반장 책임아래 실무회이를 거쳐 개선과제를 작성하기로 함

o 부패방지추진기획단 회의개최(차관 주재) : '03.5.22

- 실무작업반에서 개선과제를 발굴하여, 6월중에 제2차 기획단 회의를 개최하

기로 함

o 실무작업반장 회의개최(감사관 주재) : '03.6.10

- 기획단회의에 상정할 실무작업반의 제도개선과제를 심의.확정

3. 기본방향

o 부패방지대책은 행정주체인 공무원의 윤리확립, 행정제도 및 행정환경의 개

선, 통제.평가시스템의 구축 등으로 시행

o 부패방지대책의 우선순위는 국민생활과 밀접한 부조리부터 척결하여 국민이

피부로 느낄 수 있도록 가시적인 성과를 거양

- 건설공사, 도로점용, 하천점용, 과적차량 단속 등 대민업무의 부패요인을

중점과제로 선정하여 우선적으로 개선

o 개선과제는 법령 등의 개선이 필요한 제도개선과제와 운영상 문제점을 보완하

는 운영개선과제로 시행

- 법령제도 개선과제는 가급적 빠른 시일 내에 관련법령 등을 개선하고, 운영

개선과제는 즉시 개선방안을 마련하여 시행

o 건설교통분야 부패방지에 대한 캐치프레이즈(Catchphrase)를 선정하여 대국민

홍보효과를 거양

- 우리 부의 반부태 이미지를 제고할 수 있고, 금년도에 우리 부가 추진할 부

패방지대책을 대표할 수 있는 문안을 선정

- 인.허가 등 민원서류, 부패관련 안내문, 홍보책자 등에 캐치프레이즈를 게

재하여 건설교통행정에 대한 부패 이미지를 개선

* 캐치프레이즈 문안 예시

(1) 투명하고 깨끗한 건설교통행정(Transparency & Clean MOCT)

(2) 깨끗하고 투명한 건설교통행정(Clean & Clear MOCT)

4. 추진중인 부패방지대책 주요내용

<> 공무원의 윤리 확립

o '건설교통부공무원의청렴유지등을위한행동강령' 제정.시행('03.5.19)

- 행동강령에 관한 교육교재 제작.배포 및 교육실시('03.5)

- 기관별 행동강령책임관의 직급.성명.전용전화.E-mail과 신고.상담절차 등

을 홈페이지에 게재('03.5)

- 소속기관 전 공직자 및 산하기관장에게 공무원행동강령 이행에 관한 장관

협조서한 발송('03.5)

o 건설공사의 계약 및 검사, 도로점용, 하천점용, 과적차량 단속 등 대민업무

취급부서 근무자를 대상으로 청렴서약제 실시

- 청렴서약 대상 공무원의 범위 등 청렴서약제 운영에 관한 지침을 마련하

여 시달('03.7 예정)

o 대민업무 취급부서 근무자에 대한 순환보직, 우수공직자 포상 및 인사평점

시 우대 등 사기앙양대책 적극 추진중

o 공직자 윤리 함양을 위한 홍보교육 강화

- 건설교통공무원연수부 교육과정에 공무원행동강령 및 부패방지대책에 관

한 교과과목을 설치하여 운영하고, 전직원을 대상으로 교육 실시(수시 시

행중)

<> 행정환경 및 제도개선

o 국민이 건설교통행정 관련 부패를 상시 신고할 수 있도록 건설교통부 홈페

이지에 '부조리신고센타'를 개설하여 운영중

- 현재 운영중인 부패신고제도의 활성화를 위하여 민원실, 건설현장 등에

'부패신고안내문'을 게시하고, 홍보책자를 제작하여 배포('03.7)

o 공직자 내부의 부패신고제도를 활성화하기 위하여 CTnet에 '내부공익신고센

타'를 개설 준비중

- 신고공무원의 신분보장, 인사대우 등 인센티브제 도입과 신고사건에 대한

조사절차 등 운영에 관한 지침 마련('03.7)

o 민원처리과정의 공개시스템을 구축하고, 부서별.담당자별 업무내용을 공개

- 사이버민원에 대하여는 처리과정이 자동적으로 공개되는 민원처리 온라인

시스템을 구축하여 운영중

- 서면으로 제출된 민원의 경우에는 담당공무원이 개별적으로 등재하여야

처리과정이 공개되나 일부 기관의 경우 업무량을 이유로 소홀히 하는 사

례 발생

* 질의회신과 같은 단순민원을 제외한 인.허가 민원은 반드시 처리과정을

공개하도록 지침을 시달하고, 이행실태를 수시 점검('03.7)

- 민원안내 책자를 민원실에 비치하고, 민원서류 접수시 부패신고 요령 및

민원안내서를 사전에 교부하도록 조치('03.7)

o 부패방지를 위한 국민참여 및 행정정보공개 확대

- 국민의 의견을 수렴하기 위한 '장관과의 대화방' 운영, 각종 위원회에 시

민단체 추천자 우선 위촉, 주민감사 청구사항에 대한 민.관 합동조사 등

을 추진중

- 건설교통행정의 투명성과 국민의 알권리를 보장하기 위하여 정책자료, 입

창정보, 법령자료 등을 홈페이지에 게재하여 공개중

<> 통제.평가시스템 구축

o '부조리신고센타' 및 '내부공익신고센타'의 신고사건에 대한 점담인력(감찰

반)을 배치하여 철저 조사

o 부패취약분야에 대한 기획감찰, 부패취약시기별 특별감찰 등 공직기강에 대

한 집중감찰을 지속적으로 실시

- 도로.하천.공항.고속철도 등 건설현장에서 부실이나 안전사고가 발생하기

쉬운 취약공정에 대한 상시감찰활동 강화

* '02년도 감찰실적

. 신분상 조치 : 150명(징계 11, 경고 66, 주의 73)

. 행정상 조치 : 149건(시정 47, 통보 85, 개선 17)

o 국민의 경제생활과 밀접한 관련이 있는 대민업무 분야에 대한 설문조사 실

시(상시)

- 설문조사 결과를 토대로 불합리한 제도를 개선하고, 금품.향응 사례가 있

다고 조사된 기관에 대하여는 특별감찰 실시

o 소속기관의 부패방지노력을 평가할 수 있는 '반부패 노력지수'를 개발하여

평가실시('03.11)

- 부패방지의 효율성, 효과성, 형평성, 적정성, 대응성으 등을 감안하여 반

부패노력지수를 마련중('03.7까지)

--> 현재 추진중인 부패방지대책을 지속적으로 추진하면서, 추진과정에서

도출된 일부 미흡한 사항에 대하여는 수시 제도보완을 통하여 부패방

지대책의 실효성을 확보

5. 실무작업반 개선과제

<> 총괄

===========================================================================

반별              계         중점과제       기타과제      비고

---------------------------------------------------------------------------

계               30            10             20

---------------------------------------------------------------------------

건설관리반           11             5              6

---------------------------------------------------------------------------

도로반              2             2

---------------------------------------------------------------------------

수자원반             2             1              1

---------------------------------------------------------------------------

주택건축반            3                            3

---------------------------------------------------------------------------

국토도시반            4             1              3

---------------------------------------------------------------------------

교통물류반            5             1              4

---------------------------------------------------------------------------

총괄반              3                            3

===========================================================================

<> 제도개선 주요내용

<10대 중점과제>

(1) 건설공사 시행과정의 투명성 확보(건설경제국, 정보화담당관)

- 현재 공사위치, 공사기간, 사업비, 시공자, 공사개요 등 개략적인 사항만

기관별 홈페이지에 게재하던 것을

- 지원업무수행자, 감리원, 현장기술자, 하수급인, 설계변경 내용 및 사유,

설계(변경)자 등 전 과정을 공시하도록 개선('03.9)

--> 공사과정의 투명성을 확보하고 부패에 대한 국민감시시스템 구축

(2) 건설공사의 청렴서약제 시행(건설관리반)

- 건설공사의 설계.시공.감리 등 계약시 입찰특별유의서 및 계약특수조건에

청렴서약을 명시하고, 이를 위반한 경우 계약 해지 및 입찰참가자격 제한

-->입찰특별유의서 및 계약특수조건에 관한 지침 마련('03.8)

(3) 건설공사의 수의계약제도 개선(건설관리반)

- 수의계약제도 시행에 따른 비리척결을 위하여 경미한 공사의 경우에도 전

자경쟁입찰을 실시하도록 개선

* 현재 1억원 이하의 일반공사, 7천만원 이하의 전문공사는 수의계약 가

능

--> 국가계약법령의 개정(재경부)을 요구하고, 법령개정 이전에도 자체적

으로 전자경쟁계약을 시행하도록 지침 시달('03.8)

(4) 감리원의 비리에 대한 제재 강화(건설관리반)

- 감리원이 금품수수 등으로 형사처벌을 받은 경우 감리원의 자격을 박탈하

는 결격사유제도를 도입하고, 감리용역 계약시 감리원의 청렴서약제를 시

행

* 현재, 감리원이 직무와 관련하여 금품을 수수한 경우 공무원에 의제하

여 형사처벌되나, 감리원의 자격은 계속 유지됨.

--> 감리원이 금품수수 등으로 형사처벌을 받은 경우 감리원 결격사유에

포함하도록 건설기술관리법 개정('03.12)

* 청렴서약제는 건설공사의 청렴서약제와 함께 추진

(5) 건설공사의 하도급 부조리 방지(건설관리반)

- 건설산업종합정보망과 시공능력평가자료를 이용하여 위장직영, 이면계약

등 불법하도급을 색출하여 제재조치

. 하도급 부조리 점검요령 등 지침 시달 : '03.8

. 건설산업정보망과 시공능력평가자료를 활용한 불법하도급업체 검색(수

작업) : '03.8부터

. 정보망을 통한 불법하도급업체 색출 전산시스템 개발 : '04년중

(6) 도로점용.사용.연결 허가 개선(도로반)

- 측량사무소의 허가업무 대행에 따른 비리척결을 위하여 민원상담 또는 신

청시 처리절차 등에 관한 안내문을 사정 교부

- 도로점용가능 여부에 대한 사전 확인제도를 도입하여 불필요한 설계도면

작성으로 인한 민원인의 불만 해소

--> 도로점용관련 민원처리 안내문 배포(홈페이지에 게재) : '03.6

사전확인제 시행(돌와다른도로등과의연결에관한규칙 개정 : '03.9

(7) 과적차량단속 개선(도로반)

- 고정식검문소 전방에 CCTV를 설치하여 과적차량을 영상기록화하고, 민.관

합동 단속을 수시 실시하여 단속의 투명성 확보

- 이동식 단속시 계측기록이 남는 축중계를 소지하여 프린트 출력에 의한

단속이 되도록 조치(즉시)

--> 예산을 확보하여 검문소에 CCTV를 단계적으로 설치

(8) 하천 점.사용허가 세부기준 제정(수자원반)

- 하천점용허가 처리기준과 처리절차를 민원실 및 홈페이지에 게재(즉시 시

행)

- 현재의 환경오염, 하천구조물 손궤 등 허가기준은 지나치게 추상적이어서

민원과 부패의 원인이 되므로 허가기준과 사안별 업무처리절차를 합리적

으로 개선

--> 외국(일본)의 운영사례를 조사하여 개선(안) 작성 : '03.9

관계기관과 협의를 거쳐 세부기준 제정.시행 : '03.12

(9) 부동산 중개거래 투명화(국토도시반)

- 중개보조원 등록제도를 도입하고, 중개업 사무소 간판에 등록번호 및 성

명 등의 표시를 의무화하여 중개업자의 투명성 확보

- 불공정 중개, 수수료 부당징수 등 위법사항에 대하여는 '불법중개센타'에

신고할 수 있다는 내용을 중개계약서에 명시

- 중개협회에 설치된 부당 중개행위에 대한 손해배상심사위원회에 외부 전

문가를 50% 이상 포함되도록 하여 심사의 공정성 확보

--> 부동산중개업법 개정 : '03.12 국회제출

(10) 자동차 등록절차 간소화(교통물류반)

- 자동차등록시 제출하도록 하고 있는 주만등록등본, 책임보험 영수증, 제

작증, 수입신고서 등을 행정기관간 정보망을 이용하여 확인하도록 개선

('03.9)

- 자동차 본거지가 시.도간 변경되는 경우에는 등록관청을 방문하여 변경등

록하도록 하던 것을 자동차 소유자가 개인인 경우에는 주민등록전산망을

연계하여 전입신고로 처리하도록 개선('03.12)

- 자동차의 신규.이전.말소 등 모든 등록사무에 대하여 동일시, 도내의 모

든 등록관청에서 처리할 수 있도록 개선('03.12)

<기타 개선과제(20대 과제)>

(1) 건설업체 관리감독 강화(건설관리반)

- 건설산업종합전산망을 이용하여 부실업체, 기술자격대여 등 위법사항 적

발시스템 구축('03.12)

- 건설기술자경력수첩 대여시 기술자격 취소 및 당사자 벌금형 부과('03.12

건설기술관리법 개정)

(2) 감리업체 선정제도 개선(건설관리반)

- 일부 발주청에서 자체적으로 시행하고 있는 감리업체 선정을 위한 감리원

경력산정기준 중 형평성에 반하는 평가기준 개선('03.12)

* 공무원경력(100%)에 비하여 시공회사 경력(80%)을 낮게 평가하여 형평

성에 문제

(3) 책임감리대상공사 준공검검사제도 개선(건설관리반)

- 준공검사 과정에서 감리회사의 부패방지를 위하여 검사팀(비상주 감리원)

을 구성하고, 공무원이 입회하도록 함('03.12 감리업무 수행지침서 개정)

(4) 실적공사비제도 도입 개선(건설관리반)

- 대한건설협회에 위탁하여 시행하고 있는 표준품셈제도를 실적공사비제도

로 전환하여 국책연구기관으로 이관('03.12)

(5) 건설공사 대가지급기일 단축(건설관리반)

- 대가지급청구 후 14일 이내에 지급하도록 되어 있는 선금 및 준공금을 7

일로 단축하여 대가지급과 관련한 부조리 예방('03.8 재경부에 공사계약

일반조건 개정 건의)

(6) 건설공사 하도급대금 지급절차 등 개선(건설관리반)

- 수급인이 기성금 청구시 이미 지급 받은 기성금에 해당하는 하도급 대금

의 수령확인서를 첨부하도록 의무화('03.8 재경부에 공사계약일반조건 개

정 건의)

- 발주자는 물가변동에 따른 계약금액조정 등 설계변경시 하수급인에게 통

보하도록 함('04년중 건설산업기본법 개정)

(7) 불법하천점용행위에 대한 단속절차 개선(수자원반)

- 긴박한 위험이 있는 불법하천점용에 대하여는 즉시 철거 등 조치할 수 있

도록 행정대집행법의 특례규정 신설('03.12 하천법 개정)

(8) 부도사업장에 대한 기금지원기준 객관화(주택건축반)

- 부도사업장에 대한 국민주택기금 지원기준을 객관화하여 대출과정에서 주

관적 판단에 따라 발생할 수 있는 부패소지를 제거('03.8)

(9) 하자 여부 판정의뢰 방법 개선(주택건축반)

- 하자 여부에 대한 분쟁시 사업주체가 전문기관에 하자판정을 의뢰할 수

있도록 하던 것을 사업주체와 입주자대표회의가 공동으로 의뢰하도록 개

선('03.12 주택법시행령 개정)

(10) 재건축조합운영 및 절차 투명화(주택건축반)

- 조합구성 및 운영방법을 법제화하고, 사업추진과정의 투명성 확보를 위하

여 사업추진관련자료의 보존 및 공개를 의무화('03.6 도시및주거환경정비

법시행령 개정)

(11) 도시개발계획 수립시기 개선(국토도시반)

- 개발정보 유출 등과 관련한 부패방지를 위하여 필요시 개발계획 수립 이

전에 개발구역지정을 할 수 있도록 함('03.7 도시개발법시행령 개정)

(12) 토지거래허가의 사후 실효성 확보(국토도시반)

- 허가제도의 실효성 확보를 위하여 사후이용실태를 정기적으로 단속하고,

단속과정의 투명성 확보를 위하여 민관합동으로 조사 실시('03.12 토지거

래업무처리규정 개정)

(13) 산업단지 공공녹지 확보기준 개선(국토도시반)

- 법령 소관부서별 다원화되어 있는 산업단지 공공녹지 확보기준을 일원화

('03.12)

* 기업활동규제완화특별조치법 : 단지면적의 5-13%

산업단지개발지침(산잉법) : 단지면적의 5-12%

환경영향평가서 작성기준 : 단지면적의 15-20%

(14) 택시상업자별 운전경력증명 관련 자료관리 의무화(교통물류반)

- 개인택시운송사업면허의 기준이 되는 운전자 경력증명자료의 관리를 의무

화하고, 사업자가 폐업한 경우 사업조합에서 관리하도록 개선('03.12 여

객자동차운수사업법시행규칙 개정)

(15) 자동차 관리업무관련 편람제정 및 보급 확대

- 자동차 관리업무관련 편람을 제정하여 건교부 및 각 시.도 인터넷 홈페이

지에 게재('0.9)

(16) 자동차공제 보상 관련 부조리 개선(교통물류반)

- 보상금 수령자를 대상으로 분기별로 설문조사 등을 실시하여 부조리 예방

(수시)

(17) 다단계 운송주선 체계 개선(교통물류반)

- 화주와 운송업자 간 직거래체계를 유도하고, 위반사례에 대한 지도단속을

강화('03.6부터)

(18) 국민참여 확대를 위한 기반 구축(총괄반)

- 건설교통관련 정책수립과 집행에 대한 국민여론 수렴을 위한 참여담당관

신설

(19) 부패신고제도 개선(총괄반)

- 민원실, 건설현장 등에 대민접촉이 많은 부서(사무실)에 부패신고 안내

문 게시 및 홍보책자 비치('03.6)

- 내부공익신고 등의 신고요령, 처리절차, 신고자 보호 등에 관한 지침마

련 시행(03.6)

(20) 부패방지 추진실적 평가.환류시스템 구축(총괄반)

- 대민업무분야를 중심으로 설문조사를 실시하여 부패원인을 분석하고 국민

의 애로사항을 청취하여 불합리한 제도를 지속적으로 개선(수시)

- 반부패노력지수를 개발하여 기관별 반부패노력도를 평가('03.11)

6. 행정사항

- 실무작업반에 마련한 개선과제를 기획단회의에서 확정하여 제도개선 추진

- 확정된 제도개선과제에 대하여는 반기별로 추진상황에 대한 실태점검 등 심사

분석을 통하여 부패방지의 효율성을 확보

<< 제도개선과제 세부내역 >>

<건설관리반>

<> 건설공사 업무 흐름도

===========================================================================

주요단계         세부업무내용                    부패원인.사례

---------------------------------------------------------------------------

계획단계  o사업구상 및 필요성 검토       o각종 기준 불명확 및 자의적운용

o우선순위.대안.예산확보 검토

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

설계단계  o기본설계자 선정 및 기본설계   o표준품셈의 비현실성에 따른 물량

과다 설계

o세부측량 및 지반조사

o특정업체 공법 봐주기 설계

o실시설계자 선정 및 실시설계

o설계심사시 특정용역업체 선정

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

입찰.계약  o시공자 및 감리자 선정         o수의계약시 특정업체 선정

단계

-입찰공고, 현장설명           o감리자 선정시 감리원 경력 차별

-낙찰자결정, 계약체결         o턴키심사시 특정업체 선정

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

시공.감리  o시공                          o시공과정에서 발주자와 시공자간

단계                                    관례적인 향응 및 금품제공

-선금.기성금.준공금 지급

o발주자의 공사대금지급 고의지체

-기성검사, 설계변경            및 원수급자의 하도급대금 미지급

-공정별 하도급 시공           o설계변경시 물량과다계상 등 부당

하거나 과도한 설계변경

o감리

o기술자 허위배치 및 자격대여

-시공상태 점검, 공사관리

o일괄하도급 등 불법하도급

o시운전 및 성능시험

o각종 검사시 부실 묵인

o준공검사

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

유지.관리  o시설물이관 및 유지관리        o각종 검사과정에서의 부실 묵인

단계

o사후평가 및 하자검사

===========================================================================

<> 제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     1-1

---------------------------------------------------------------------------

과제명    건설공사 시행과정의 투명성 제고     부서명        건설경제과

(담당자)    (사무관 김헌정)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 건설교통부 소속기관에서 시행하는 건설공사에 대하여는 공사위치,

공사기간, 사업비, 시공자, 공사개요 등을 기관별 홈페이지에 게재

하여 일반국민에게 공시

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 현재 공시하고 있는 건설공사 내용은 개략적인 내용만을 공개하여 국

민에게 충분한 정보를 제공하지 못하고, 이에 따라 국민의 감시기능

도 미흡

o 건설공사 시행과정의 투명성 및 건설공사 참여자의 부패 가능성에 대

한 감시시스템이 미흡하고, 책임의식도 결여될 우려

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 건설공사의 개요, 도급계약의 내용, 공사진척 상황, 하수급인, 현장

기술자, 감리원, 지원업무수행자, 설계변경 내용 및 변경사유, 설계

(변경)자 및 심사자 등 건설공사의 전과정을 기관별 홈페이지에 게재

하여 필요시 국민이 수시 열람할 수 있도록 함

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 건설공사과정의 투명성을 제고하고 부패방지를 위한 국민감시시스템

을 구축하여 건설공사 전과정에 대한 국민의 신뢰성 제고

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 건설공사과정 공시에 관한 지침 마련 및 공시 : '03. 9

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-2

---------------------------------------------------------------------------

과제명    청렴서약제 시행                     부서명        건설경제과

(담당자)     (서기관 안병훈)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 건설공사는 <건설공사발주 --> 낙찰자선정 --> 계약 --> 선금(청구.

지급) --> 공사수행 --> 기성(청구.검사.기성금지급) --> 준공(청구

.검사.준공금지급) --> 하자검사> 등의 과정으로 수행

- 각 공사단계마다 담당공무원 및 계약상대방간의 유착 등 부조리가

발생할 개연성이 상존

o 건설공사나 물품구매 계약시 예상되는 부조리를 관계자들 스스로 방

지할 것을 약속하는 제도로 '건설공사 신성 서약제'를 '00.6.23부터

시행

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 현행 건설공사 신성서약제는 이행치 않을 경우도 제재 규정이 없어

그 실효성이 미미

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 신성서약제를 청렴서약제로 강화 시행

- 서약서를 징구하고 부조리 발생시에는 제재처분토록 입찰유의서 및

계약특수조건에 명시하여 입찰 및 계약

(건설공사, 감리, 설계용역 모두 적용)

o 부조리 발생시 제재

- 계약 해지 및 해당 발주기관의 건설공사 발주시 입찰자격을 제한

(6월 내지 2년)

* 현재 조달청 및 서울시에서 시행중

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 시공과정에서 부조리 발생시 엄중히 제재함으로써 공사 관련 부조리

발생을 예방

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 입찰특별유의서 및 계약특수조건 지침 시달 : '03. 8

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-3

---------------------------------------------------------------------------

과제명    수의계약제도 개선                   부서명        건설경제과

(담당자)     (서기관 안병훈)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 수의계약대상 건설공사선정 --> 업체 선정(1∼2개) --> 견적서 제출

요구 --> 낙찰자 결정

o 경미한 건설공사(일반 1억원 이하, 전문 7천만원 이하)의 경우 적격

심사, 공개입찰의 과정 없이 발주자가 적당한 업체를 선정하여 계약

체결

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 수의계약 공고시 형식적인 공개 등으로 일부업체만 참여함에 따라 부

조리 발생 및 미참여 업체의 불만 야기

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 현행 국가계약법령에 의해 수의계약 사유가 되는 경미한 공사도 경쟁

입찰실시

(국가계약법시행령 제26조 제1항 제5호 개정)

o 국가계약법시행령 개정 전이라도 우선 경쟁계약으로 집행토록 지침

시달

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 경미한 건설공사의 수의계약을 원천적으로 봉쇄하여 수의계약으로 발

생할 소지가 있는 부조리를 근절

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 국가계약법시행령 개정 요청(재경부) 및 지침시달 : '03. 8

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-4

---------------------------------------------------------------------------

과제명    감리원의 비리에 대한 제재 강화      부서명        건설관리과

(담당자)     (사무관 한남진)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 건기법에서 감리원이 직무와 관련하여 금품수수 등을 한 경우 감리원

은 공무원으로 간주 형법 적용

o 감리원은 감리보고서를 작성하여 월별.분기별로 발주청에 제출

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 금품수수 등 부조리와 관련된 감리원이 형법상의 처벌을 받고도 감리

원으로 계속 근무 가능

o 공사현장의 감리보고서 미작성 또는 불성실하게 작성할 경우 부실감

리 및 부실공사로 연결

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 금품수수 등 행위로 금고 이상의 형벌을 받은 자는 감리원이 될 수

없도록 자격기준을 강화(건설기술관리법 개정)

o 감리보고서를 불성실하게 작성한 감리원의 업무제한

o 감리용역계약시 계약특수조건에 감리원 청렴서약제 도입

o 감리원교육시 윤리의식.품위유지를 위한 특별정신교육 실시

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 감리원의 부조리 사전예방

o 건설공사의 성실감리 유도

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 건설기술관리법 개정 : '03. 12

및

참고사항  o 감리용역계약서 계약특수조건 보완(발주청) : '03. 8

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-5

---------------------------------------------------------------------------

과제명     건설공사의 하도급 부조리 방지       부서명        건설경제과

(담당자)     (사무관 김헌정)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 건설산업기본법에서는 도급받은 공사를 시공하지 않고 수수료만 받고

전매하는 일괄하도급.재하도급을 금지

o 건설업체는 매년 시공실적 등을 제출하고, 건교부(협회에 위탁)는 시

공능력을 평가하여 공시

문제점   o 건설업자가 수주한 공사를 위장직영, 이면계약등의 방법으로 불법인

일괄하도급하거나 재하도급하는 불법사례 빈발

o 건설공사대금이 공사에 투입되지 아니하여 건설공사 품질 저하 및 부

실시공 발생가능성 증가

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 건설산업종합정보망(건설산업DB) 및 시공능력평가자료를 연계 활용하

여 불법하도급 색출 및 제재조치

- 발주자의 승인 없이 일반건설업자에게 하도급

- 직접 시공없이 전문건설업자에게 일괄하도급, 재하도급등

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 건전한 원.하도급 관계 정립으로 부조리 방지 및 건설공사 품질 확보

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 시공능력평가시 점검사항 작성 및 시달 : '03. 8

및

참고사항  o 건설산업DB와 시공능력평가 자료를 활용한 불법하도급 업체 검색 :

'03년 하반기부터(수작업)

o 관련 정보망을 이용하여 재하도급 등 불법하도급 업체를 선별할 수

있는 시스템 개발 : '04년중

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-6

---------------------------------------------------------------------------

과제명    건설업체 관리감독 강화              부서명        건설경제과

(담당자)     (사무관 김헌정)

기술정책과

(서기관 박하준)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 건설업 진입규제 완화로 형식상 등록요건만 갖추고 실제로는 기술 인

력과 자격을 보유하지 않은 무자격.부적격 업체 난립

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 무자격.부실업체의 도급공사 전매, 일괄하도급 등으로 시장질서 문란

및 부실공사 발생 가능성 증가

o 또한 정상적인 기업의 동반부실화 초래

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 건설산업종합정보망(건설산업DB)를 활용하여 부실업체 적발 및 퇴출

강화

- 기술자 이중배치, 무자격업체의 불법시공, 등록증 대여 등 각종 불

법.탈법행위에 대한 상시감독 체계 구축

o 건설기술자 경력수첩 대여시 기술자격 취소 및 쌍방에 벌금형 부과

(건설기술관리법,시행규칙 개정)

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 건설시장 질서확립으로 산업의 건전한 발전기반 구축

o 건설업계의 고질적인 병폐로 상존해 온 각종 불법행위 및 부패 요인

제거 가능

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 건산DB를 활용한 상시 감독체계 구축 : '03. 12

및

참고사항  o 건설기술관리법, 시행규칙 개정 : '03. 12

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-7

---------------------------------------------------------------------------

과제명    감리업체 선정 평가제도 개선         부서명        건설관리과

(담당자)     (사무관 한남진)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 감리업체 선정을 위한 사업수행능력 평가기준은 건설기술관리법령과

건교부고시로 규정하고 있으며, 발주청은 자체적으로 세부기준을 작

성.운영

o 일부 발주청은 감리원의 경력산정기준을 전직공무원에게 유리하도록

운영

(발주청 감독경력은 100% 인정하는 반면, 시공회사 시공경력은 80%

만 인정)

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 일부 발주청이 감리원 경력을 차등 인정하는 것은 업체선정의 공정성

및 형평성 측면에서 문제

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 감리원의 경력산정시 발주청 경력이나 시공회사 경력을 동일하게 인

정(지방국토관리청의 감리업체 선정 세부기준 정비)

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 감리입찰의 공정성.형평성 유지

o 감리원 경력의 동등한 평가로 부조리 사전예방

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 감리 PQ평가 세부기준 정비(지방국토관리청) : '03. 12

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-8

---------------------------------------------------------------------------

과제명    책임감리 대상공사 준공검사제도 개선 부서명        건설관리과

(담당자)    (사무관 한남진)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 공사비가 100억원 이상인 공항.항만.철도 등 주요 22개 공종에 해당

하는 공공발주 건설공사는 민간감리자가 발주청의 감독권한을 대행

(책임감리제)

- 감리회사의 비상주감리원이 기성.준공검사 실시

- 발주청의 소속직원(지원업무수행자)이 입회

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 기성.준공검사를 1인이 담당할 경우 개인능력과 자질에 따라 문제를

발견하지 못하거나 묵인 소지

o 발주청의 소속직원이 검사상황을 입회하고 있으나, 입회과정에서 부

조리 발생소지

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 감리회사는 기성.준공검사시 팀(2∼3명)을 구성하여 검사

o 발주청은 복합공종인 공사의 경우 소속직원을 공종별 팀을 구성하여

공동 입회

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 팀제 운영으로 검사업무 효율성 제고

o 준공검사 절차의 간소화 및 부조리 차단

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 감리업무수행지침서(고시) 개정 : '03. 12

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-9

---------------------------------------------------------------------------

과제명    실적공사비 제도 도입                부서명        건설환경과

(담당자)     (서기관 신준수)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 공공건설공사의 예정가격 산정은 표준품셈에 의한 원가계산 방식을

적용

o 표준품셈의 개선 보완에 관한 업무를 대한건설협회에 위탁

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 최근 시민단체 등에서 품셈의 물량 과다계상 및 관리단체의 공정성

에 대한 의문제기

o 계약체결 후 설계변경을 하면서 품셈을 자의적으로 적용하여 공사비

증액 가능성

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 실적공사비 제도를 도입하고, 품셈에 의한 원가계산 의존도는 단계적

으로 축소

o 품셈 관리기관을 국책연구기관으로 이관

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 실적공사비 도입으로 공사 단가의 객관성 확보

o 국책연구기관의 공사비기준 관리로 공정성 확보

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 실적공사비 제도 단계적 도입 : '03. 12

및

참고사항  o 품셈관리기관 국책연구기관(건설기술연구원)으로 이관 : '03. 12

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-10

과제명    건설공사 대가지급일 단축            부서명        건설경제과

(담당자)     (서기관 안병훈)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 대가(선금, 기성금, 준공금) 지급청구 후 발주기관에서 7∼14일 이내

에 대가 지급

* 대가 지급일

. 선금 :  14일 이내 지급(회계예규 "선금지급요령" 제2조 제2항)

. 기성금 : 7일 이내 지급(국가계약법 제15조, 동 시행령 제58조,

공사계약일반조건 제39조)

. 준공금 :  14일 이내 지급(공사계약일반조건 제40조)

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 건설업체의 대가 조기수령 요구에 대해 계약담당공무원의 늑장 지급

부조리 발생 및 불만 야기

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 대가지급을 일률적으로 7일 이내에 지급토록 하여 늑장 지급의도 사

전봉쇄

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 신속한 대가지급으로 민원해소 및 부조리 소지 제거

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 대가지급 운용요령 시달 : '03.8

및

참고사항  o 선금지급요령, 공사계약일반조건(회계예규) 개정 요청(재경부) :

'03. 8

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     1-11

---------------------------------------------------------------------------

과제명    기성대가 신청시 전차 하도급         부서명        건설경제과

대금 수령확인서 첨부               (담당자)     (사무관 표용철)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 발주자는 원도급자에게 선금과 기성금을 지급하며, 설계 변경 또는

물가변동에 따라 계약금액을 조정.지급

o 원도급자는 선금.기성금 및 설계변경 등에 따른 추가 금액을 지급 받

은 경우 15일 이내에 하도급자에게 지급

(하도급거래공정화에관한법 제13조)

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 원도급자가 기성대가 또는 설계변경.물가변동에 따른 추가 금액을 지

급 받고도 하도급자에게는 은폐하거나 장기 어음 등으로 지급

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 원도급자 기성대가 신청시 전차 하도급대금 수령 확인서 첨부(공사

계약일반조건 개정)

o 발주자는 설계변경 또는 물가변동에 따른 계약금액조정 내용을 하도

급자에게 통보(건설산업기본법 개정 및 공사계약 일반조건 개정)

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 원도급자.하도급자간 대등하고 공정한 거래관행 확립

o 대금지급 과정의 투명성을 제고하여 업체간의 부조리 방지

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 건설산업기본법 개정 : '04년중

및

참고사항  o 공사계약일반조건 개정 요구(재경부) : '03. 8

===========================================================================

<도로반>

<> 도로점용 업무 흐름도

===========================================================================

업무단계별           세부업무내용                부패원인분석

---------------------------------------------------------------------------

o허가신청서 작성                             o설계사의 설계도면 작성 및

신청 등 일괄 대행

-설계도면 등

-대행업체의 허가관청 핑계

급행료 요구

o설계사의 연결금지구간에 대

한 신청 유도

-설계비 착복 및 불허가시

민원 발생

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o신청서 접수           o첨부서류 확인

o설계도면 적정 여부

검토

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o현지조사 및           o연결금지구간 해당

기술 검토              여부검토

o연결로 포장, 배수

시설 등 허가기준

적정 여부 검토

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o경찰서 협의           o교통소통 대책 검토

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o점용(연결)허가        o허가증 교부

o점용료 징수

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o점용(연결)공사                              o점용공사 미착수

착수

-점용 실수요자의 공동사용

방해 및 협의비용 요구

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o점용(연결)공사        o점용공사 완료

완료신청 및            (설계와 동일 여부)

확인                   확인

===========================================================================

<> 제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     2-1

---------------------------------------------------------------------------

과제명    도로점용.사용.연결 허가             부서명        도로관리과

(담당자)     (사무관 성낙관)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 도로 점용허가 업무는 도로를 일정기간 사용하는 권리를 설정하는 설

권적 행정행위로서 일정요건을 갖춘 신청에 대해 점용허가 할 것인지

여부는 원칙적으로 도로관리청의 재량에 속하는 것으로,

o 도로법 제40조 및 제54조의6의 규정에 의거 관리청은 도로점용 및 연

결허가 허가 신청시 기준에 적합한 경우에 허가하고 있음

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 도로점용에 따른 민원인의 이해 관계가 많은 업무이므로 민원의 불만

과 불신이 많음

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  <즉시 추진 사항>

o 측량사무소와의 유착 관계 해소

- 측량사무소 및 민원인 사전계도

- 점용 신청자에게 등기우편으로 민원 접수증 발송

* 접수일자, 처리기한, 처리담당자(연락처포함), 대행업체(측량사무

소 등)의 허가관청 핑계 금품요구시 신고안내(신고처 전화번호)

등을 게재하여 우편발송

o 도로점용공사는 허가후 3개월 이내 착공 조건 명시

- 점용허가를 득한 후 3개월 이내에 당해 점용공사를 착공하지 않을

경우 허가를 취소할 수 있도록 허가조건에 명시하여 효율적인 허가

관리 도모

- 실수요자가 아닌 자가 점용허가를 득하여 공사는 하지 않고 권한만

행사하여 실수요자의 공동사용 방해 및 협의비용 요구 등 추가비용

요구사례 미연 방지

o 민원창구 및 상담실 개설

<단기 추진 사항>

o 점용(연결)업무에 대한 홍보

- 도로점용 관련 대민 홍보용 팜플렛을 작성하여 국도유지를 방문하

는 민원인에게 배포

- 국도유지건설사무소 홈페이지에 도로점용의 법적 성격, 업무처리

절차도 등을 자세히 등재

o 도로점용(연결)구간 공동 사용시 비용분담사항 허가조건에 명시

- 도로점용 허가조건에 진출입로를 공동으로 사용할 경우가 발생할

시에는 민원인 상호 협의를 원칙으로 하되, 협의가 안 될 경우 비

용 분담 등에 대한 사항과 도로법 제5조에 의거 사권을 제한할 수

있음을 허가조건에 명시

<법규정 개정사항>

o 도로점용(연결) 가능여부 사전 확인제 도입

- 도로연결허가 신청시 설계도면 작성전에 관리청으로부터 연결허가

가능 여부을 확인 받을 수 있도록 하는 규정을 마련하여 불필요한

설계도면 작성으로 인한 민원인의 부담 및 불만해소

* 도로와다른도로등과의연결에관한규칙 개정

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 도로점용 및 연결허가 등에 대한 홍보 및 제도개선으로 민원의 불만

과 불신 해소

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 즉시 추진사항 : 2003. 5월 말

및

참고사항  o 단기 추진사항 : 2003. 5∼6월 말

o 법규정 개정사항 : 2003. 9월 말

- 도로와다른도로등과의연결에관한규칙 개정

. 세부개정(안) 마련 및 의견조회 : 2003. 6월

. 관계부처 협의 및 규제개혁위원회 심사 : 2003. 7∼8월

. 법제처 심사 및 공포 : 2003. 9월

===========================================================================

<> 과적차량 단속업무 흐름도

===========================================================================

업무단계별               세부업무내용               부패원인분석

---------------------------------------------------------------------------

o단속검문              o고정식               o진입하지 않고 통과하는 것을

화물차량 진입유도 및  묵인

-고정식               운행 제한 기준초과

여부 계측             -CCTV 및 고속축중계 설치로

-이동식                                      통과 묵인 방지

o이동식

운행중인과적화물차량 o이동식축중계를 저울로 사용하

이동단속              여 과적차량 묵인

-기록이 되는 이동축중계를 사

용토록 하고 기록유지 철저

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o적발                  o과적 자인서 징구

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o단속경위서 및         o과적 적발된 차량에

고발장 작성            대한 고발장 작성

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o운전자소확            o사법경찰관(리)이 피

(피의자조서작성)       의자 진술조서 작성

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o사건송치              o피의자 진술조서

(검찰청)               작성 후 검찰청으로

사건송치

---------------------------------------------------------------------------

|

V

---------------------------------------------------------------------------

o사건결과종결          o관할 검찰청으로부터

사건결과를 받음

===========================================================================

<>  제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     2-2

---------------------------------------------------------------------------

과제명    과적차량 단속개선                   부서명        도로구조물과

(담당자)      (사무관 송영창)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 과적차량단속은 도로의 구조를 보전하고 운행의 위험을 방지하기 위

하여 차량 및 건설기계의 운행을 제한, 도로법 제54조 및 도로법시행

령 제28조의3에 의거 도로관리청이 과적 단속을 실시하고 있음

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 과적단속과정에서 운전자와 단속요원간에 민원의 불만과 불신이 많음

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  <즉시 추진 사항>

o 이동단속시 계측기록이 남는 축중계를 소지하되 프린트 출력에 의한

과적단속이 되도록 조치

o 국도유지건설사무소또는지방국토관리청 홈페이지에 과적업무 및 기준

을 소개

o 단속요원에 대한 기강 확립 및 정신교육 실시

o 고정식 검문소 및 이동단속시 민.관합동단속 및 간부직의 순찰 강화

<단기추진 사항>

o 고정식 검문소 전방에 CCTV를 설치하여 과적의심 차량에 대한 중량,

폭원등을 사전에 영상 기록화하여 검문소에 진입치 않는 차량의 묵인

사전 방지

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 과적차량 단속의 투명성제고 및 민원인의 불만과 불신 해소

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 즉시추진 사항 : 2003. 5월 말

및

참고사항  o 단기추진 사항 : 2003. 10월 말(예산확정)

2004. 12월 말(사업준공)

- '04년도 예산에 요구,

- '04년도에 56개소 설치비 요구

(총130개소 중 기설치 20개소, '03년도 12개소, '04년도 56개소,

잔여 42개소)

===========================================================================

<수자원반>

<> 제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     3-1

---------------------------------------------------------------------------

과제명    하천점용.사용허가 세부기준 제정     부서명        하천계획과

(담당자)     (사무관 이용철)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 하천법 제33조의 규정에 의하여 하천구역안에서 유수의 사용, 공작물

의 설치 등의 행위를 하고자 하는 자는 관리청의 허가를 받도록 되

어 있음

* 허가대상행위(9개) : 유수의 사용, 토지의 점용, 하천부속물의

점용, 공작물의 설치 토지의 형질변경, 하

천산출물의 채취, 스케이트장의 설치, 식물

의 재식, 선박의 운항

o 하천점용 허가는 하천을 일정기간 사용하는 권리를 설정하는 특허로

서 원칙적으로 재량적 행정행위이며, 관리청은 하천법 제33조 및 같

은법 시행규칙 제20조의 규정에 의한 점용허가기준에 적합한 경우에

허가를 하고 있음

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 하천법시행규칙 제20조의 규정에 의하여 환경오염, 다량의 골재 채

취, 하천부속물 손괴 등 하천점용 허가기준을 정하고 있으나

o 동 기준이 너무 포괄적이고 명확하지 않아 허가권자(시.도지사, 지방

국토관리청장, 홍수통제소장)별로 상이하게 처리되는 경우가 있어 민

원 발생의 소지가 있음

* 국가하천의 공작물설치 및 토지형질변경은 지방국토관리청장, 유

수사용은 홍수통제소장, 기타 하천점용행위에 대해서는 시.도

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  <즉시 추진 사항>

o 관리청과 민원인간의 유착 관계 해소

- 관리청(지자체, 국토관리청, 홍수통제소) 및 민원인 사전 계도

* 처리기한 단축 등의 이유로 금품 요구할 경우에 대비하여 관리청

에 신고안내서(신고처 전화번호) 등을 비치

o 하천점용허가 업무에 대한 민원창구 및 상담실 개설

<단기 추진사항>

o 하천점용허가 업무 절차 안내 철저

- 하천점용관련 업무 안내서를 비치하고 관리청을 방문하는 민원인에

게 배포

- 관리청의 홈페이지에 하천점용의 법적 성격, 업무처리 절차도 등을

등재

* 하천점용허가권자 : 관리청(지자체, 국토관리청, 홍수통제소)

<지침제정 추진사항>

o 유수사용 허가 등 9개 항목 하천점용허가 사항에 대하여 보다 객관적

이고 명확한 세부기준을 정하는 방안 강구

- 9개 항목의 하천점용허가 사항에 대한 법적 성격, 법령 해당조문의

해설, 구체적 사안별 처리기준 등

* 현재 일본에서 운용하고 있는 '하천부지점용허가준칙'과 '공작물

설치 허가기준”을 참고하여 우리나라 실정에 맞게 제정

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 하천점용허가기준을 세부적으로 정하고 허가절차를 자세히 안내함으

로써 관리청의 허가시 적용상의 형평성 및 일관성을 확보하여 점용허

가업무수행의 효율성을 제고하고 궁극적으로는 민원 발생을 미연에

방지

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 즉시 추진사항 : 2003. 6

및

참고사항  o 단기 추진사항 : 2003. 7

o 지침제정 추진사항 : 2004. 1

- 일본제도 검토 : 2003. 6 ∼ 8

* 일본제도의 운영사례 조사

- 하천점.사용허가세부기준(안) 작성 : 2003. 9

- 관계기관 협의 : 2003. 10 ∼ 2003. 11

- 하천점.사용허가세부기준(지침) 제정 : 2003. 12

- 하천점.사용허가세부기준 시행   : 2004. 1

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     3-2

---------------------------------------------------------------------------

과제명    불법 하천점용행위에 대한 단속       부서명        하천계획과

(담당자)     (사무관 이용철)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 하천구역안에서 공작물의 신축 등 일정한 행위를 하고자 하는 자는

하천법 제33조의 규정에 의하여 관리청의 허가를 받도록 되어 있음

o 하천구역 내의 불법시설물을 정비할 필요가 있을 경우에는 하천법에

의한 시정명령(제64조) 및 벌칙(제85조)과 행정대집행법에 의한 행정

대집행 등 관련 절차를 거쳐 조치

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 하천부속물을 훼손하거나 하천의 유수소통에 지장을 주는 불법 시설

물을 시급히 조치하여야 함에도 관리청인 지자체와 국토관리청에서

행정대집행법 등 복잡한 절차를 거치는 동안 장기간 방치되어 하천관

리에 지장을 초래

o 하천구역 안에서 불법 점용자의 불법행위에 대한 즉시 조치가 불가하

여 상당기간 경과후 조치함에 따라 민원인의 반발 및 불법행위 단속

에 따른 분쟁 발생

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 관리청에서 하천구역내의 불법 점용행위에 대하여 긴급한 대집행이

요구되는 경우에는 행정대집행법의 관련 절차를 거치지 않고 즉시 조

치할 수 있도록 하천법에 행정대집행 특례 규정 신설

* 도로법 제54조의7(행정대집행의 적용특례)의 입법례를 참고하여

하천법에도 신설

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 하천구역안에서 불법 점용행위에 대한 현장 즉시 조치로 효율적인 하

천 관리를 도모하고 장기간 방치에 따른 민원 발생의 요인을 제거

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 하천법개정안을 마련하여 법제처심사 등 관련절차를 거쳐 금년 정기

및       국회에 제출 : '03.12

참고사항

===========================================================================

<주택건축반>

<> 재건축 업무흐름도 및 제도개선

===========================================================================

현행                   개선안                개선효과

-------------------------

재개발     재건축

---------------------------------------------------------------------------

기본계획                   기본계획           o무분별한 재건축을 막고

|                          |                도시계획 측면에서 추진

|                          |                하기 위하여 재건축도

V                          V                기본계획 수립과 구역지정

구역지정                   구역지정            후 추진

(정비계획수립)

|                          |

|                          |

V                          V

추진위원회  추진위원회     추진위원회         o추진위원회를 법제화하여

|                          |                추진위 난립방지

|                          |(안전진단)

V                          V

조합설립    조합설립      조합설립           o조합규약 및 운영절차

|(시공사     |(시공사      |                법제화로 비리방지

| 선정)      | 선정)       |

V            V             V

사업시행인가 사업계획승인  사업시행인가

|            |             | (시공사선정)  o시공사는 시행인가 후

|            |             |                경쟁입찰로 선정하여

V            V             V                선정과정의 비리방지

관리처분계획               관리처분계획

|                          |               o관리처분의 투명성 확보

|                          |

V                          V

착공및분양   착공및분양    착공및분양

|             |            |

|             |            |

V             V            V

준공          준공         준공

|             |            |

|             |            |

V             V            V

청산         조합해산       청산

===========================================================================

<> 제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     4-1

---------------------------------------------------------------------------

과제명    재건축 조합운영 및 절차 개선        부서명        주거환경과

(담당자)     (사무관 김상문)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 재건축 추진과 관련 추진위원회 설립, 시공사 선정, 조합운영 과정에

서 각종 분쟁과 비리가 발생하여 관련법령의 정비와 운영과정의 투명

성 확보 등 제도적 개선이 필요한 실정임

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 재건축 추진시 복수의 추진위원회 난립, 조합설립 및 운영과정에서

갈등과 분쟁 발생

o 시공사 선정과정에서 추진위.조합임원과 시공사간의 결탁에 따른 분

쟁과 비리요인 상존

o 주택소유주인 조합원과 임원의 비전문성으로 시공사 위주의 사업추진

빈번

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 복수의 추진위원회 난립을 막기 위해 추진위원회 등록요건을 규정(조

합위 1/2 이상 동의)하고 위원의 자격 규정

o 조합구성 및 운영방법을 법제화하여 투명한 사업추진 도모

o 시공사 선정은 조합이 사업시행인가를 받은후 경쟁입찰의 방법에 의

하여 선정하도록 하여 시공사 선정과정의 분쟁.비리 최소화

o 조합원의 비전문성 보완과 권익 증진을 위하여 정비사업 전문관리업

을 제도화

o 재개발.재건축 추진에 대한 회계감사 절차 명확화

o 사업추진 관련자료의 공개 및 보존 의무화

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 재건축 추진과정의 각종 분쟁과 부조리요인 축소

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 도시및주거환경정비비법시행령 제정 : '03. 7

및

참고사항    - 법령시행 후 제도개선 효과를 점검하고, 필요시 제도개선 등 지속

적인 보완추진

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     4-2

---------------------------------------------------------------------------

과제명    부도사업장 과다지역에 대한          부서명        주택정책과

기금지원 기준의 객관화             (담당자)     (사무관 장우철)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 국민주택기금 대출은 평가항목을 점수화하여 대출심사평가표를 작성,

평점이 40점 이상이면 원칙적으로 지원하고 있음

o 그러나 부도사업장 과다지역의 경우 점수화되어 있지 않아 심사자의

재량이 개입될 소지가 있음

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 부도사업장 과다지역에 대한 기금대출 지원기준이 객관화되어 있지

않아 대출과정에서 심사자의 주관적 판단이 개입될 소지가 있어 부조

리 발생의 개연성이 있음

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 부도사업장 과다지역에 대해서도 주택공급과잉지역 등과 같이 부도사

업장 호수의 다과에 따라 심사결과를 수치화

- 예컨대 부도사업장 호수가 500호 이상이면 2점 감점, 1,000호 이상

이면 4점 감점

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 사업성 취약지역에 대한 객관적이고 합리적인 기금 지원 기준 마련으

로 국민주택기금의 효율성을 제고하는 동시에 부조리를 미연에 방지

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 2003년 하반기부터 각 지방자치단체(시.군.구청)의 부도사업장 현황

및       을 파악하여 국민은행에 통보하여 활용토록 조치

참고사항

- '03. 5 : 지방자치단체와 협의 및 협조 요청

- '03. 8 : 기업여신 업무처리에 관한 지침 시달 및 시행

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     4-3

---------------------------------------------------------------------------

과제명    하자 여부 판정의뢰 방법 개선        부서명        주택관리과

(담당자)     (사무관 서정호)

---------------------------------------------------------------------------

현황   ㅇ 공동주택의 입주자대표회의 등이 보수요구한 하자에 대하여 이의가

있는 사업주체는 한국건설기술연구원 등 관계전문가에게 하자 여부

판정의뢰를 할 수 있도록 규정

(공동주택관리령 제16조제3항)

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 사업주체가 하자여부 판정기관을 선정, 의뢰함으로서 판정결과에 대

한 신뢰성 등 논란 우려

- 사업주체와 하자판정기관과의 유착 의혹 및 이로 인한 하자판정결

과에 대한 불신으로 입주자대표회의 등과 사업주체간의 분쟁 발생

우려

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 사업주체는 입주자대표회의 등과 협의하여 하자판정 기관에 하자 여

부판정을 의뢰할 수 있도록 제도 개선

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 입주자대표회의 등과 사업주체간의 불신 해소

- 건전하고 명랑한 주거문화 정착

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 개정 추진중인 주택법령(시행령)에 반영 추진

및

참고사항    - 주택건설촉진법시행령 개정(주택법시행령 제정) : '03. 12

===========================================================================

<국토도시반>

<>  제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     5-1

---------------------------------------------------------------------------

과제명    부동산중개거래 투명화               부서명        토지관리과

(담당자)     (서기관 최동식)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 중개업자는 업무보조를 위하여 중개보조원을 두되 업무상 행위는 중

개업자의 행위로 봄

* IMF 이전에는 중개보조원 등록제도가 있었으나 규제완화 차원에

서 폐지

o 공인중개사가 아닌 자는 공인중개사 또는 이와 유사한 명칭을 사용하

지 못함

* IMF 이전에는 중개업 사무소 간판에 허가번호, 중개업자 성명,

또는 사무소 명칭을 반드시 기입토록 되어 있었으나 규제완화 차

원에서 폐지

o 중개계약서에는 의뢰인 및 중개업자의 권리, 의무사항, 유효기간, 중

개수수료, 피해배상 규정 등에 대하여 명기되어 있음

o 소비자로부터 부당중개행위에 따른 손해배상 신청시 중개업협회에서

부당중개행위 여부를 심사하여 배상하고 있음. 손해배상 심의위원은

총 7명으로 구성되며, 이중 외부인사는 변호사, 학계, 보험업계 3명

이 참여

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 무자격자인 단순 근로자 등을 중개보조원으로 고용하여 이동중개업소

(떳다방) 등 부동산 투기꾼의 선봉 역할을 하도록 하고 있으나 등록

제 폐지로 중개보조원 현황 파악이 곤란하여 중개 보조원 통제가 어

려움

o 중개사무소 간판에 등록번호, 중개업자 성명의 미표시로 외관상 개설

등록 여부 및 중개업자 식별이 용이치 못함

o 중개계약서에 불공정 중개, 수수료 부당징수 등 위법사항에 대한 부

패방지 내용이 없어 사유 발생시 대처에 어려움이 상존

o 부당중개행위에 따른 손해배상 심사시 외부인사가 과반수 미달로 공

정성과 중립성 미흡

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 중개보조원에 대한 등록규정 부활 및 업무범위를 구체적으로 명시(일

반 서무나 현장안내 등 단순업무만 수행)하여 중개보조원을 철저히

관리토록 함으로써 부동산 투기 사전 차단

o 중개업 사무소 간판에 등록번호, 중개업자 성명 표시 의무화로 무등

록 중개업 방지, 중개업자 책임감 고취

o 불공정 중개, 수수료 부당징수등 위법사항 발생시 등록관청인 시.군.

구의 민원실에 설치된 '불법중개신고센타'에 신고토록 중개계약서에

부정부패 관련사항 신고 문구 명시

o 중개업협회 손해배상심사요원 중 50% 이상이 외부인사로 구성토록 함

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 떳다방 요원 등에 대한 관리감독 용이 및 중개업자와 중개보조원의

업무범위 명확화로 중개업자와 의뢰인간 민원유발 사전 방지 및 중개

업자 책임강화로 부동산 거래사고 감소

o 중개업계 대국민 신뢰도 구축을 통한 부정.부패 온상 인식 불식

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 부동산중개업법 개정 추진

- 입법예고: '03. 8

- 공청회 : '03. 8월 말

- 당정협의 : '03. 9월 초

- 법제처 심사 : '03. 11

- 국회제출 : '03. 12

- 공포시행 : '04. 7

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     5-2

---------------------------------------------------------------------------

과제명    도시개발계획 수립시기 개선          부서명        도시관리과

(담당자)     (서기관 손우준)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 원활한 사업시행을 위해 도시개발계획을 도시개발구역 지정과 동시에

수립하도록 의무화

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 자연녹지 및 계획관리지역 등 신규개발지역에 구역지정을 검토할 경

우 동 지역은 비교적 사업규모가 커 개발계획 수립에 장시일이 소요

됨에 따라 개발정보가 사전에 유출되어 지가가 상승하는 등 부작용이

발생하고 그 과정에 부패가 발생할 소지가 있음

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 개발계획 수립보다 구역지정이 선행되어야 할 필요가 있는 지역은 먼

저 구역을 지정하고 일정기간(2년) 이내에 개발계획을 수립할 수 있

도록 허용

* 자연녹지.비도시지역 등 신규개발지역에 적용

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 구역지정과 개발계획을 분리하여 구역지정에 소요되는 기간을 단축함

으로써 보상액 증가를 노리는 투기적 토지이용행위를 방지하고 지가

상승 등의 부작용을 예방

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 도시개발법시행령 개정('03.7월)

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     5-3

---------------------------------------------------------------------------

과제명    토지거래허가의 사후 실효성 확보     부서명        토지정책과

(담당자)     (사무관 김규현)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 일선 지자체의 토지거래허가시 토지이용계획서를 제출받아 실수요여

부, 이용목적의 적정성 등을 심사하여 허가 여부를 결정함

o 그러나 허가 이후 토지이용계획서 내용대로 토지를 이용하고 있는지

여부에 대한 사후 확인이 미흡하여 토지의 불법전용. 단기전매 등이

이루어지고 있음

o 지자체의 사후실태조사시에도 인력부족 및 민원발생 등의 사유로 전

수조사를 실시하지 않고 있음

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 토지거래허가 이후 토지이용 실태에 대한 점검이 미흡하여 토지이용

목적과 다른 내용의 토지이용계획서를 제출하고 이를 근거로 토지거

래를 허가하는 등 일선 지자체의 허가심사과정에서 부패가 발생할 소

지가 있으며, 토지거래허가제의 실효성저하를 초래

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 사후 이용실태조사 방법.시기.조치방안 등에 대한 세부적인 지침을

마련

o 이용실태조사시 지자체별로 민관합동조사단을 구성할 수 있도록 추

진

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 토지 이용목적 준수여부를 정기적으로 확인토록 하여 토지거래허가

심사의 투명성이 제고되고, 허가제의 실효성이 확보되어 부동산투기

를 방지

---------------------------------------------------------------------------

추진계획   ㅇ 토지거래업무처리규정 개정 : '03. 12

및

참고사항      * '03년도 정기 이용실태조사 결과가 도출되는 '03.11에 그 결과를

바탕으로 지자체와 협의하여 문제점 분석 및 개정내용 확정

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     5-4

---------------------------------------------------------------------------

과제명    산업단지 공공녹지 확보기준 완화     부서명        입지계획과

(담당자)     (사무관 남상현)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 국가산업단지나 지방산업단지 조성시 개발면적에 따른 공공녹지 확보

기준에 대한 관련 규정(지침)이 상이하여 기준적용상 문제점 및 자의

적인 해석이 가능

- 기업활동규제완화특별조치법 : 단지면적의 5∼13%

- 산업단지개발지침(산입법근거) : 단지면적의 5∼12%

- 환경영향평가서작성기준 : 단지면적의 15∼20%

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 산업단지개발사업 시행시 녹지확보에 따른 혼선을 야기하고 환경영향

평가기준 적용시 조성원가의 상승을 초래하고 개인적 판단에 의한 기

준설정이 가능함

o 산업단지 안에 공장 건축시 조경의무를 면제하게 되어 있음에도 시.

군에서는 조례에 따라 대지면적의 10∼15%의 녹지를 추가 요구하고

있어 입주업체의 부담을 초래

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 산업단지 조성시 공공녹지 확보비율을 기업활동규제 완화특별법이 정

하는 수준(5∼13%)으로 단일화 방안 마련

- 관계부처와 협의하여 각부처가 공동으로 통합지침(기준)을 마련

o 산업단지 내 공장건축시 조경의무를 면제하도록 일선 시.군에 지시

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 녹지조성 비율의 통일 및 명확화로 자의적인 해석에 의한 부조리 요

인 제거

추진계획     ㅇ 현행 농공단지의개발및운영에관한통합지침과 같이 행자부,환경

및           부, 산자부등과 합동으로 산업단지개발지침을 제정 : '03. 12

참고사항

===========================================================================

<교통물류반>

<>  자동차 등록업무 흐름도

===========================================================================

업무단계별              세부업무내용              부패원인 분석

---------------------------------------------------------------------------

자동차 등록 신청   o자동차 소유자가 등록관청   -행정기관 방문 수요 및

(시.군.구청)에 신청 ->      공무원과 민원인의 접촉

등록관청 접수               기회 증가

---------------------------------------------------------------------------

<등록종류>         <구비서류 예시:등록종류별>  -각종 증명 발급 수요 증가로

인한 행정기관의 업무 부담

o신규등록          o제작증, 주민등록등본 등     증가

o변경등록          o주민등록등본(주소지 변경

의 경우) 등

o이전등록          o양도증명서(소유권 이전)    -신청인이 직접 각 해당

등                          기관을 방문하는 데 따른

o말소등록                                       불편과 불만 증가

o폐차인수증명서 등

o저당권등록

o압류등록          o저당권설정계약서 등

o법원 등의 압류등록 촉탁서  -일부 등록(신규등록, 등록

번호가 바뀌는 변경등록)의

경우는 소유자 주소지 관할

등록관청으로 가야만 업무가

<구비서류 : 공통>            처리됨에 따른 주관적인 업

무처리 가능성 상존

o신청서

o책임보험 가입증명서

o등록세, 취득세, 공채 매입

o수수료

o신청서류 검토.                                - 자동차의 소유권을 다루는

확인                                            등록 법규의 성격상 그 내

o신청 서류 검토               용을 혼동하거나 잘못 이해

하기 쉬운 경우가 있음

.신청서 타당 여부 및 책임

보험, 등록세 등 납부 여부

확인

->서류 미비시 반려 또는     .이에 따라 등록담당 공무원

보완 요구                  의 자의적인 법규 해석 및

적용 가능성 존재

o등록원부 작성

o신규등록시 등록원부 작성,

변경.이전시 변경 기재,

말소등록시 등록사항 말소

o등록번호 지정     o신규등록, 시.도간 주소지

변경시 등의 경우에 새로운

등록번호 2개를 전산으로

뽑아 그 중 소유자가 택하는

번호를 부여

o등록증 교부       o신규등록, 이전등록, 시.도

간 변경등록의 경우 등록증

작성.교부

*말소등록의 경우는 등록증

회수

o등록번호판 교부

o부여된 등록번호에 따라

등록번호판을 제작.교부

하고 부착한 후 봉인 조치

*말소등록의 경우에는

등록번호판 회수

===========================================================================

<>  제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     6-1

---------------------------------------------------------------------------

과제명    자동차 등록절차 간소화              부서명        자동차관리과

(담당자)      (사무관 이정기)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 자동차 등록(신규, 변경, 이전 등)을 신청하고자 하는 경우에는 신청

서와 함께 구비서류를 갖추어 관할관청에 제출해야 함

- 구비서류를 민원인이 해당 관청 또는 기업을 방문.발급받아 직접

제출

예) 신규등록 신청시

제작증(자동차 제작사가 발급), 사용본거지 확인서류(주민등록

등본 등), 책임보험 영수증 등

o 자동차의 사용본거지(주소지)가 시.도간에 변경되는 경우에는 자동차

소유자가 등록관청(시.군.구)을 방문하여 변경등록 신청

- 변경등록 신청에 따라 등록번호 변경 및 등록번호판 교체

예) 서울 거주 자동차 소유자가 경기도로 이전시 전입하는 시.군.

구청에 변경등록 신청 및 번호판 교체

o 신규등록 및 등록번호의 변경등록 등 등록사무 중 일부는 자동차의

사용본거지를 관할하는 등록관청(시.군.구청)에서만 처리

- 등록사무의 종류 : 신규, 변경, 이전, 말소, 압류, 저당권, 경정,

예고등록 등 8가지

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 행정기관 방문 수요 및 공무원과 민원인의 접촉기회 증가, 증명 발급

기관의 업무량 증가

o 변경등록을 위하여 등록관청에 출석하여야 하는 불편과 번호판 교체

에 따른 비용 부담 증가

- 2002년도 시.도간 변경등록 건수 1,349천건, 소요비용 199여억원,

교체비용 135억원

. 번호판 :  6,000원 ×1,349 = 81억원

. 등록세 :  7,500원 ×1,167 =101억원

. 수수료 :  1,300원 ×1,167 = 17억원

. 보조판 : 10,000원 ×1,349 = 135억원

o 일부 등록사무는 특정 시.군.구청을 가야만 업무가 처리됨에 따라 민

원인의 불편 및 주관적인 업무처리 가능성 상존

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 관련 행정기관간 정보 공동이용을 통하여 민원인이 구비하여 제출하

는 서류를 전산망 확인으로 대체

- 주민등록등본 : 행자부 주민전산망

- 책임보험영수증 : 건교부(보험개발원)

- 제작증 : 자동차공업협회

- 수입신고서 : 관세청

o 자동차 소유자가 개인인 경우에는 자동차의 사용본거지(주소) 변경을

자동차 전산망과 주민전산망간의 연계를 통하여 주민등록 전입신고로

자동변경 처리할 수 있도록 하여 별도의 변경등록 신청 및 번호판 교

체가 필요없도록 함

o 동일 시.도 내에서는 등록사무의 종류와 관계없이 모든 시.군.구청이

등록업무를 처리할 수 있도록 함

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o  민원인의 행정기관 방문 수요 및 공무원 접촉 기회 감소

o 민원인의 불편 해소 및 비용 절감, 행정관청의 업무량 감소를 통한

효율적인 대민서비스 제공

o 등록 신청 관청을 수요자가 선택할 수 있도록 함으로써 편의 증대 및

객관적이고 공정한 업무 처리 가능

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 시.도간 사용본거지 변경 자동처리 제도 시행 : '03. 12

o 행정기관간 정보 공동이용 : '03. 9.

- 정보 공동이용 활용도 제고 : 지속적 추진

o 광역자치단체 내 등록사무 처리 확대 제도 시행 : '03. 12

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     6-2

---------------------------------------------------------------------------

과제명    자동차공제 보상 관련  부조리 개선   부서명        육상교통기획과

(담당자)     (사무관 이정만)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 자동차공제 관련 교통사고 후 공제조합에서 교통 사고 피해자에게 진

료비, 합의금 등 보상금 지급

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 일부 공제조합 직원이 보상금을 지급하는 과정에서 일부를 가로채거

나, 고액보상을 미끼로 피해자에게  금품을 요구하는 사례 등 발생

o 일부 교통사고 피해자들이 과다한 보상금을 받기 위하여 허위로 장기

입원하는 사례 등 발생

--------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 피해자를 대상으로 구체적인 피해보상 내역에 관한 정기적인 설문조

사 실시

- 입금 보상액과 피해자 수령 보상액 일치여부 및 공제조합 직원의

금품 요구사례 확인

o 공제조합 간부의 병원 확인체제 강화

- 의심스러운 환자를 중심으로 방문, 확인하여 환자가 병원의 허락

없이 외출하는 등 허위입원사례가 밝혀질 경우 즉시 퇴원조치(특

히, 야간점검 강화)

o 공제조합 직원 교육 및 자체감사 강화

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 비리 및 부조리 척결에 효과

o 공제조합의 투명성 및 공신력제고에 기여

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 보상금 수급자중 일부에 대해 분기 1회 이상 설문조사 실시

및

참고사항  o 공제조합 부장급 이상 간부직이 주 1회 이상 병원을 방문하여 환자

관리

o 부조리 척결에 관한 교육 분기 1회 이상 실시

o 정기감사외에 년1회 이상 불시 감사 실시

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     6-3

---------------------------------------------------------------------------

과제명    다단계 주선(운송)체계개선           부서명        화물운송과

(담당자)     (서기관 고칠진)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 현 화물자동차운수사업법 제10조 4항 및 5항의 규정에 의하면 화물운

송사업자는 화주의 화물을 직접 운송해야 하고,

같은법 제23조의 규정에 의하면 화물운송주선업자는 화주의 화물을

운송사업자에게 1회에 한하여 운송의뢰 가능(2단계부터는 불법 다단

계)하나,

o 중간단계의 운송행위 만연으로 집단민원 발생

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 중간거래수수료 과다 공제로 물류비 증가

o 영세운송업체 및 지입차주의 수입감소

o 화물운수사업질서 문란 등

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 화주와 운송업자간 직거래체계 유도(사업자 준수사항 이행)

o 다단계 주선 중점 지도 단속 및 처벌 강화

- 위반행위에 대한 처분 강화(과징금 360만원 --> 사업정지 20일)

- 특별단속('03.5.12∼5.31) 및 상시단속(6∼12월)실시

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 불법다단계 운송행위 근절 및 운송질서 확립

o 물류비 절감으로 지입차주의 집단민원 해소 및 국가 경쟁력 강화

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 화물운송 다단계행위 근절대책 시행지침 기 시달('03.5.7 : 시,도)

및

참고사항  o 지속적인 단속 철저 및 행정처분 강화등을 독려.지시

===========================================================================

<총괄반>

<> 제도개선 추진내용

===========================================================================

관리번호     7-1

---------------------------------------------------------------------------

과제명    국민참여 확대를 위한 기반구축       부서명        감사관실

(담당자)     (사무관 박종두)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 부패방지를 위한 국민참여 확대방안은 해당 부서별로 각각 추진

- 장관과의 대화방 운영 : 행정관리담당관

- 주민감사 청구 및 부조리신고센타 운영 : 감사담당관실

- 민원처리 온라인 시스템 운영 : 행정관리담당관

- 행정정보공개 : 총무과

o 건설교통행정은 국민생활과 밀접한 관련이 있음에도 국민의 여론을

체계적으로 수렴할 수 있는 전담기구가 없음

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 건설교통정책 관련 국민여론을 수렴하는 전담기구가 없어 체계적인

여론수렴과 정책반영이 미흡

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 국민여론조사와 국민참여업무를 전담하는 참여담당관 신설

- 건설교통정책에 대한 국가여론조사 및 정책반영

- 주민감사청구 및 부조리신고센타 등 국민신고사항처리

- 민원업무관련 부패실태 및 불편사항에 대한 설문조사(수시)

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 건설교통분야에 대한 국민참여를 활성화하고, 국민여론에 부합하는

건설교통정책을 추진

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 건설교통부와그소속기관직제시행규칙 개정 : '03.7

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     7-2

---------------------------------------------------------------------------

과제명    부패신고제도 개선                   부서명        감사관실

(담당자)   (사무관 박종두)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 홈페이지에 참여마당/신고센타/부조리신고센타를 설치운영

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 부조리신고센타에 대한 국민의 접근성과 부패신고제도에 대한 대국

민 홍보가 부족하여 운영실적이 다소미흡

o 공무원행동강령 시행 등과 관련하여 내부공익신고제도의 활성화가 필

요하나, 직원들은 불이익 등을 이유로 공익신고를 기피할 우려

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 부조리신고센타에 대한 국민들의 접근성을 높이기 위하여 홈페이지에

부패신고센타 코너를 부각시켜 별도표시

o 민원실, 공사현장 등 대국민 접촉이 많은 부서(사무실)에 부패신고

안내 게시문 및 홍보책자를 제작하여 비치

* 민원신청인에게 부패신고요령 등을 사전 교부

o 내부공익신고 등의 신고요령, 처리절차, 신고자 보호에 관한 지침 등

을 마련하여 시행

o 우리부 홈페이지에 부패방지위원회 홈페이지를 링크 배너 달기를 하

여 유관기관간 접속을 용이하게 함

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 부패신고제도를 활성화하여 부패발생을 예방

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 부패신고제도 개선 : '03. 7

및

참고사항

===========================================================================

===========================================================================

관리번호     7-3

--------------------------------------------------------------------------

과제명    부패방지 추진실적 평가.환류시스템   부서명        감사관실

구축                               (담당자)     (사무관 박종두)

---------------------------------------------------------------------------

현황    o 매년 부패방지 및 공직기강확립 추진계획을 수립.시행

---------------------------------------------------------------------------

문제점   o 부패방지 추진실적에 대한 평가.환류 시스템이 미비하여 체계적인

부패방지대책의 추진이 미흡

o 건설교통분야 부패방지대책의 추진실적에 대한 대국민 인식도 파악

미흡

o 부패방지대책의 기관별 추진실적 및 반부패 노력지수에 대한 평가체

계와 피드백 시스템이 미흡

---------------------------------------------------------------------------

개선방안  o 대국민 업무분야를 중심으로 주기적인 설문조사를 실시하여 부패원

인을 분석하고, 애로사항을 청취하여 불합리한 제도를 지속적으로

개선

* 설문조사 결과 부패사례가 적출시 조사하여 엄중조치

o 반부패 노력지수를 개발하여 기관별로 반부패 노력도를 평가

* 우수기관은 인센티브를 부여하고, 부진기관은 감찰활동을 강화

o 부패방지 제도개선과제 등 부패방지 추진실적에 대한 심사분석 및

홍보활동 강화

---------------------------------------------------------------------------

기대효과  o 건설교통분야 부패방지에 대한 대국민 인식도 재고

o 기관별 반부패 노력에 대한 유인책 마련

o 부패방지대책의 체계적 추진 및 실효성 확보

---------------------------------------------------------------------------

추진계획  o 설문조사 실시 : 수시 실시하고 분기별 심사분석

및

참고사항  o 반부패 노력지수 개발 : '03.7

o 반부패 노력도 평가 및 심사분석 : '03.11

===========================================================================