국민경제자문회의(산업통상분야) 개최

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국민경제자문회의 사무처(723-2145)

<> 노무현 대통령은 7.23(수) 15:00∼16:30 국민경제자문회의(산업통상분야)를 개

최하여 '참여정부의 대외경제정책과 FTA 추진방향'을 주제로 자문위원간 활발

한 토론을 진행하였음

<> 동회의에는 산업통상분야 민간자문위원인 안충영 위원(대외경제정책연구원장)

등 8명과 정부측 위원인 재정경제부장관 등 8명이 참석하였으며, 안충영위원의

보고내용을 중심으로 위원들의 자유로운 의견발표가 있었음

<> 대통령께서는 금번 회의에서 제시된 자문위원들의 의견을 앞으로 참여정부가

대외통상정책을 수립함에 있어 적극 활용할 것임을 말씀하였음

<< 국민경제자문회의(산업통상분야) 참석자 명단 >>

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성명                            직위

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<> 민간 자문위원(8명)

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김영수                    중소기업중앙회장

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김재철                    한국무역협회장

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박용성                    대한상공회의소회장

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박태호                    서울대 국제대학원 교수

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배광선                    산업연구원장

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안충영                    대외경제정책연구원장

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한덕수                    전 청와대 경제수석

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선준영                    전 주UN대표부 대사

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<> 정부측(8명)

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김진표                    재경부장관

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윤진식                    산자부장관

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김정호                    농림부차관

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김현종                    외교통상부 통상교섭조정관

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문희상                    비서실장

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이정우                    정책실장

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권오규                    정책수석

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조윤제                    경제보좌관

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<< 참여정부의 대외경제정책과 FTA 추진방향 >>

대외경제정책연구원

1. 대외경제환경의 변화

<> 세계경제는 세계화(Globalization)와 지역주의(Regionalism)를 동시 경험

- 세계화는 다자체제인 WTO를 중심으로 진행되고 있으며, 새로운 다자협상인

DDA는 서비스, 농산물 시장의 추가개방을 논의

- 지역주의는 FTA 등 지역무역협정으로 확산

<> 동아시아 지역주의는 중국의 고도성장과 WTO체제 편입으로 전환기를 맞고 있

음.

- 중국은 세계 제1의 FDI 유치국으로 부상하였으며, 중국+ASEAN FTA를 선제적

추진

2. DDA의 논의 현황과 정책과제

<> DDA협상에서는 추가적 시장개방, 반덤핑협정 등 규범의 개정, 지적재산권,

환경, 개도국 이슈 등 의제를 논의

- 현재 법률, 시청각, 교육, 의료 등 서비스협상의 경우 각국의 시장개방계획

서(Offer List)가 제출되어 일정대로 진행

- 농업 및 비농산물 시장접근협상의 경우, 금년 9월 멕시코 칸쿤 제5차 WTO각

료회의에서 협상방식 및 세부 양허협상에 대한 논란 예상

- 2004년 말까지 협상을 종료할 예정이나 지연될 가능성도 높음.

<> 쌀 관세화 여부 및 추가적 농산물 시장개방에 따라 농가소득 및 생산감소가

우려되므로 농업의 고부가가치화 및 기술농업 정책을 수립

<> 제조업부문에서는 DDA 협상에 따른 각국의 시장개방을 우리의 해외시장진출

확대 계기로 활용

<> 서비스 분야의 시장개방 논의를 기초로 법률, 시청각, 교육, 의료 등 서비스

산업을 선진화

3. 양자간 통상협력 및 지역경제협력

<> 한-미 통상

- 미국은 2004년 대통령 선거를 앞두고 보호주의적 통상정책을 강화할 것으로

예상되므로 사전적 대비 필요(2002년 대미흑자: 98억 달러)

<> 한-중 통상

- 대중국 무역수지 흑자(2002년: 64억 달러)가 양국간 통상현안으로 대두하고

있으나, 이는  장기적으로 확대균형을 통한 해소가 바람직

- 대통령 방중시 합의한 한-중 경제통상공동연구팀으로부터 양국간 실질적 경

제협력 방안 도출

<> ASEAN+3(한-중-일) 경제협력

- 동아시아 투자자유지대 설치 등 동아시아연구그룹(EASG) 협력 사업 적극 참

여

- 메콩강개발사업 참여, 동남아지역에 대한 공적원조(ODA) 확대 등을 통한 협

력기반의 확충

<> APEC 2005년 의장국 수임 대비

- 2005년 APEC 의장국 수임에 대비하여 APEC의 무역 및 투자자유화 목표의 중

간점검 및 새 진로 제안

. PBEC, PECC 정기총회도 개최

- APEC 정상회의 의장국으로서 도덕적 지도력 및 한국의 위상 강화

4. FTA 추진 방향

가. FTA의 세계적 추이

<> 지역주의의 전세계 확산으로 FTA 미체결국가의 수출여건 악화

- 지역주의와 다자주의간 보완관계(Building Block) 인정 추세

<표 1> WTO에 보고된 지역무역협정의 건수

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1948~94  1995~2001   WTO에 보고된     유효한       진행중인

지역무역협정  지역무역협정  지역무역협정

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협정건수     124       96          255           184            70

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자료: WTO CRTA(지역무역협정위원회)

<> 유럽 및 미주지역의 경제통합 가속화

- 유럽연합(EU)은 인근 유럽 및 남미지역으로의 FTA 확대 추진

- 미국은 2005년까지 범미주자유무역지대(FTAA) 창설

<> 지역경제통합 운동을 외면했던 동북아도 FTA를 경쟁적으로 추진

- 일본은 싱가폴(2002년 1월), 멕시코(2003년 10월)와 FTA를 타결한 이후

아세안과의 FTA 연구작업반을 가동중임.

- 중국은 아세안과 FTA를 2004년 6월 타결한 이후 2010년까지 이행

- 우리나라는 2003년 2월 칠레와 FTA협정 서명

나. 참여정부의 FTA 추진 필요성

<> 1인당 국민소득 2만불 시대 달성을 위한 '개방형 대외통상전략'

- 자원빈국인 우리나라는 수출 증가없이 소득증가 한계

- FTA 미체결시 기회비용 고려(예: 해외시장에서 한국기업의 불리한 경쟁

여건, 개방화의 세계적 조류로부터 고립)

<> FTA를 통한 선진화된 경제시스템 구축

- "참여정부는 DDA, FTA 등 세계적 개방추세에 능동적으로 참여하며, 서비

스.농업과 같은 취약분야는 구조조정과 개방 병행" (참여정부의 '투명하

고 세계화된 경제' 국제세미나 대통령 기조연설)

<> 동북아 경제중심 실현과 연계

- 참여정부의 '동북아경제중심'은 궁극적으로 동아시아 경제통합을 지향

- 한-일, 한-중, 한-중-일 FTA, 동아시아 FTA(ASEAN+3) 등 체결에 관한

Roadmap 설정 필요

<> 다수의 FTA 체결로 개방국가 이미지를 부각하고 대외신인도 제고

<표 2> 우리나라의 FTA 추진 현황

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구분    대상국가       추진현황                        비고

(지역)

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기체결    칠레    - 공식서명(2003.2)

- 국회 비준 필요

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정부간    일본    - 산-관-학 공동연구    - 7차 회의: 9월, 서울(잠정)

논의단계

싱가폴  - 산-관-학 공동연구    - 2차 회의: 7월, 싱가폴. 2003년

하반기 협상개시 예상

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공동연구   멕시코  - 국내 검토 완료       - 멕시코 정부, 자국의 연구(9월)

검토단계           - 정부간 협의중          결과에 따라 입장정리

아세안  - 국내 검토 완료       - 아세안 FTA 요청

EAFTA   - 국내 검토 완료       - 아세안+3 정상회의에서 EAFTA 논

의 및 중장기적 검토 합의

EFTA    - 국내 검토 완료       - EFTA 요청

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향후     미국                           - 미국 소극적인 입장

추진대상

국가     중국                           - 대통령 방중시 합의한 한-중 경제

통상공동연구팀에서 논의 가능(?)

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기타     한-태   - 2001년 공동연구      - 태국, 양자간 FTA 논의 재개요청

종료 후 진전없음

한-중-일 - 현재 국책연구기관    - 중국 제안(2002.11)

공동연구중           - 공동연구기관: KIEP(한), NIRA

(일), DRC(중)

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주: EAFTA - 동아시아 FTA, EFTA - 유럽자유무역지대

다. FTA 추진 동기

<> 경제적 동기(예: NAFTA)

- 무역확대, 고용창출, 소비자 후생 증진

- 해외시장의 안정적 확보와 외국인투자 유치

- 동북아 경제중심과 연계

<> 정치-외교적 동기(예: 미국-이스라엘, 미국-요르단)

- 지역안보의 강화 및 경제적 우방의 확보

<> 국내 제도개선 및 구조개혁 동기(예: 멕시코, 칠레의 초기 FTA정책)

- 우리 경제 시스템 선진화 및 국내 기업의 경쟁력 강화 계기

라. FTA 추진시 애로요인

<> 무역자유화로 인한 취약산업에 대한 구조조정 압력

<> 이익계층과 손실계층간 이해조정

마. FTA 추진 전략

<> 세계적인 FTA 확산 추세로 볼 때, FTA는 더 이상 선택과제가 아니라, 필수

적.전략적 통상정책수단으로 인식

- 취약부문에 대하여 사전적 대비책 강구

<> 제약요인을 감안하여 단기적으로는 취약산업에 대한 구조조정 압력이 낮은

지역과의 FTA를 추진하고,

- 중장기적으로는 경제적 실익 위주로 대상국 선정

<> 단기 추진 대상지역

- 타당성이 확인되었거나 업계의 지지 등으로 국내적인 협상개시 여건이 성

숙한 경우에는 협상단계로 조기 이행이 바람직함.

<> 중기 추진 대상지역

- FTA 추진 타당성에도 불구하고 국내 여건상 적극적 추진이 어려운 경우,

대내적 공감대 형성 노력

<> 장기 추진 대상지역

- 통상환경 변화에 대비하는 차원에서 대상국가 선정 및 내부적인 연구

<> 다수국가와의 FTA 추진 순위, 추진시기(단기 및 중.장기) 등에 따라 FTA

Roadmap 설정

<표 3> FTA Roadmap

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기간 구분                     해당국가(지역)

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단기                       싱가폴, 일본

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중기                  멕시코, ASEAN, 미국, 중국

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장기                    동북아, ASEAN+3, EU

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5. 맺는 말

<> 개방형 대외경제정책 추진을 통해 경제구조 선진화

<> 1인당 소득 2만불 달성과 수출견인 지속성장을 위하여 '손실 최소화'에서

'이익극대화'로 적극적 FTA 정책 전환

<> 한-칠레 FTA 조기 비준

<> FTA 추진에 대한 청사진 제시로 국민적 공감대 확산