농업.농촌 중장기 투융자계획

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농림부

I. 추진경과

<> '01년 이후 FTA/DDA/쌀재협상 등 개방 확대에 대비한 작업을 바탕으로 금년

5월 농정기획단을 설치하여 농업.농촌 종합대책 수립을 가속화

o 9개 분야, 180여개의 주요 과제에 대하여 중점 검토

o 지난해부터 농특위에서 검토해온 정책 과제를 반영

o 농정협의회와 품목별협의회 등을 통해 농민단체 의견을 수렴하여 농업.농촌

종합대책의 내용은 거의 마무리 단계

* 10.14 농민단체 대표와 정책토론회 개최

<> 농민단체가 수입개방 불안감 해소를 위해 중장기 투융자 계획의 조기 발표를

요구하였고, 국회에서도 필요성을 제기

<> 농림부가 작성한 중장기 투융자계획안을 중심으로 관계부처간 의견 조정

o 실무자간 협의, 차관급 회의, 장관급 회의 등 수 차례의 협의를 거쳐 농림

부 계획안대로 추진키로 합의

<> 정부의 강력한 의지 표명 및 실효성 확보차원에서 대통령이 11.11일 농업인

의 날, 연설을 통해 투융자 규모를 발표

<> 농업.농촌 종합대책의 로드맵을 연말까지 확정할 계획

o 농민단체와의 협의 마무리 및 지역별 토론회 등을 통해 농촌현장의 의견을

최대한 수렴.반영

<> 목표

o 농촌과 도시가 더불어 사는 균형발전사회

<> 비전

o 농업 : 지속 가능한 첨단 생명산업으로 육성

o 농업인 : 도시근로자에 상응하는 소득 실현

o 농촌 : 농촌다움을 갖춘 쾌적한 삶의 공간

<> 정책 틀

o 농업정책

. 전업농 체제 중심 구조개편

. 친환경 고품질 농업

. 새로운 성장동력 확충

o 소득정책

. 직불제 확충

. 경영안정장치 강화

. 농외소득 증대

o 농촌정책

. 농촌지역개발

. 사회안전망 강화

. 복지인프라 확충

<> 패러다임

o 정책대상 : 농업중심 --> 농업.식품.농촌

o 지원방식 : 평균적 지원 --> 선택과 집중

o 정책수단 : 정부주도, 가격지지 --> 시장지향, 소득보조

o 농촌성격 : 농업 생산공간 --> 생산.정주.휴양공간

II. 주요 정책 추진과제(안)

1. 시장지향적 농업구조로 개편

- 전업농 중심으로 집중 지원, 은퇴농가에 대한 보완대책 마련 -

<> 쌀산업 : 규모화를 통한 소득안정에 중점

o '10년까지 6ha규모의 전업농을 육성

- 영세.고령농가의 농지를 2~5ha 규모의 농가에 이양

o 중소농은 친환경 고품질 쌀 생산을 유도

o RPC 중심으로 품종선택부터 유통까지 계열화하여 품질 차별화 촉진

<> 원예사업 : 기술집약적 고부가가치 수출 산업으로 발전

o 과수.시설채소.화훼 : 품질향상을 통해 수출전략산업으로 육성

- 노지채소 : 품목별로 생산자를 조직화하여 규모의 영세성을 극복

o 산지유통센터를 중심으로 브랜드 파워를 갖는 공동마케팅 활성화

<> 축산업 : 가축질병의 사전예방, 품질고급화의 역점

o '13까지 전업농이 전체 사율의 85%를 담당

o 고품질.안전축산물 공급을 위해 브랜드 육성과 함께 생산, 도축, 가공 공정

별 위해요소중점관리 및 친환경 축산에 주력

- 지역별 브랜드화를 촉진하여 고가 판매체제를 구축

<> 정부 주도의 가격지지를 시장 지향적으로 개편

o 추곡수매제를 개편, 쌀 재고 확보를 위한 공공비축제 도입 검토

o 채소류에 대해 농협과 농가간의 계약재배를 중심으로 손실 보전장치 도입을

검토

o 품목별 생산자를 전국단위로 조직화하여 자율 수급 조절 유도

<> 농지제도와 금융제도를 DDA 이후 여건 변화에 맞게 혁신

o 농지소유제한과 이용규제를 대폭 완화하여 농지거래를 활성화

o 농지가격의 급격한 하락 등에 대비하여 농지알선.신탁.매입 기능 등을 전담

하는 농지은행 도입 추진

o 정책자금은 사업의 수익성, 경영능력을 객관적으로 심사 대출하는 종합자금

제로 단계적 통합

<> 구조조정 과정에서 은퇴하는 영세 고령농에 대한 보완대책 추진

o 2010년까지 한시적으로 고령농 은퇴 지원 실시

- 경영이양직불제를 대폭 강화, 연금방식으로 장기 분할 지급('04)

* (현행) 년 289만원/ha, 1회지급 --> (개선) 월 24만원/ha, 최장 8년간

o 농촌형 기초생활 보장제도, 농외소득원 확충, 노인복지 강화 등을 통해 영

세 고령농의 재촌 탈농 여건 조성

2. 농업의 새로운 성장동력 확충

- 고품질.안전 농산물 생산 및 기술.수출농업 지향 -

<> 친환경농업 육성과 농식품 안전관리를 중점 추진

o 친환경 인증 농산물 비중을 '10년까지 10% 수준으로 확대

- 화학비료 환매차손 보전을 중단하고, 유기질 비료공급은 확대

o 재배.수확.세척.포장과정의 종합안전관리체계(GAP) 구축

o 품종과 재배방법 등을 소비자에게 공개하는 생산이력제 도입

<> 농업 인력을 정예화하고, 생명공학을 이용한 기술혁신에 역점

o 매년 1천명 이상의 창업농을 선발, 산업의 세대교체를 뒷받침

- 한국농업전문학교를 창업농 양성전문기관으로 개편

o 지역농대교수를 생산.가공.유통의 연구와 지도 인력으로 활용

o BT를 활용한 실용화 기술, 현장에 필요한 기술개발에 중점

- 지방단위 산.학.연을 연계한 지역농업 클러스터(cluster) 육성

<> '13년 농식품 수출 50억불을 목표로 핵심 전략 품목의 수출 촉진

o 전략수출 농산물에 대한 국가 브랜드제를 도입, 체계적 품질관리

o 국가별.지역별 여건에 맞는 차별화된 수출 마케팅 지원

o 김치 등 음식문화 세계화를 위한 해외 마케팅 본격화

3. 다양한 농가소득원 확충

- 농외소득 비중을 67% 수준('13년)으로 확대 -

<> 농가 소득보전을 위해 직접 지불제를 대폭 확충

o 논직불제는 생산중립직불제로 개편하고, 쌀소득보전직불제는 전업농의 소

득안정장치로 내실화

o 친환경직불제는 수질.토양보전 등과 연계하여 점차 확대

- 사육밀도 감축, 분뇨 자연화 등을 조건으로 친환경축산 직불제 실시('04)

o 공익적 기능 보전 및 지역 활성화를 위해 마을 단위 직불제 도입

- 조건불리지역직불제, 경관보전 직불제도 도입

<> 재해.가격 폭락 등에 대비한 농가 경영 안전 장치 강화

o 재해보험을 과수 중심에서 벼, 시설채소 등 전요 품목으로 확대하고, 재해

보험의 안정적 운영을 위해 국가재보험제도 도입

o 일시적 경영위기에 빠진 농가의 조기회생 지원을 위해 '경영회생지원제'를

상설화('04)

<> 주 5일 근무제 등을 기회로 이용하여 농촌관광 등 새로운 농외소득원을 적극

개발

o 녹색체험마을 등 관광자원을 확대하여 '13년까지 년간 1.5억명의 관광객을

농촌에 유지(관광마을 1,000개소 육성)

o 지역 특산물, 전통문화 등 향토지적재산을 발굴, 향토산업으로 육성

o 환경친화적 농공단지, 전원주택, 실버산업 등 다양한 산업 유치

4. 농촌복지 증진 및 지역개발

- 사람.자본의 농촌유입을 촉진하여 농촌인구 20% 수준 유지 -

<> 구조조정 연착륙을 위해 농촌형 사회안전망 확충

o 연금보험료 지원기준을 개편하여 은퇴농의 노후생활안정을 도모

* 2014년 이후 20년 연금보험료 불입농가의 월 연금 수령액 : 30만원 수준

o 22% 수준인 건강보험료 경감율을 50%까지 연차적으로 확대

o 농작업 상해공제를 산재보험 수준으로 단계별로 확대

<> 자녀교육, 건강 걱정 등을 덜 수 있도록 교육.의료 등 복지인프라 구축

o 농어촌 고교생 학비를 전액 지원하고, 대학생 학자금 무이자 지원

- 유치원 무상교육 실시('04) 및 영유아 양유비 지원(102천원/월) 확대

o 보건소 시설.장비 보강 및 응급의료기관. 공공병원 확충

o 여성농업인센터 확대 및 농가도우미제 운영 활성화

<> 쾌적하고 활력 넘치는 농촌지역개발 활성화

o 194개 읍 소재지를 지역의 산업.문화 중심지로 육성

o 농촌의 3~5개 마을을 한 단위로 종합개발(1,000개 권역)

o 농촌형 지역특구 개발 등 농촌지역 내 자본.산업 유치 활성화

- 5도 2촌운동과 연계하여 "농촌에 내집 갖기" 운동 전개

<> '농업인삶의 질향상특별법'을 제정, 범정부적 지원체제 확립

III. 중장기 투융자 방향

1. 지난 투융자의 성과 및 반성

<> UR협상을 계기로 농업구조조정과 경쟁력 제고를 위해 42조 투융자

계획('92~'98) 및 45조 투융자 계획('99~'04)을 수립.시행

o '02년까지 총 투융자 규모는 약 82조원

- 국고 62조원(보조39, 융자23), 지방비 10조원, 자부담 10조원으로 구성

<> 경지정리.유통시설 등 농업인프라(SOC) 위주로 투융자한 결과, 생산자와

소비자 모두가 성과를 폭넓게 공유

o 현대적 영농기반을 구축하고 기계화 등으로 농업생산성 향상

* '92/'02 : 벼농사 기계화율 84%/99, 양돈 전업비중 24%/71, 도매시장 6

개/30)

o 농산물 실질 가격하락, 연중 생산 등으로 소비자 후생 증진

* 농촌경제연구원('03.7) ; 가계지출 감소분(약 15조원), 생산요소 비용절

감(약 16조원)

<> 생산성 증대가 농가소득으로 연계되지 못해 부채문제 등을 심화

o 수익성, 상환능력 등 대출 수요자에 대한 평가 및 사후관리 시스템이 미흡

한 상태에서 지원하여 일부 부실 초래

o 개별 농가의 경쟁력 제고에 치중, 농촌정책과의 균형이 부족

o 경영위험은 증가한 반면 직접지불제 등 소등안정장치는 도입단계

2. 투융자 개편 방향

<> 지난 농정에 대한 평가와 반성을 기초로 투융자 우선순위와 지원방식을 대폭

개선

o 생산기방 정비 등 인프라 투자는 축소하고, 농업구조조정, 소득.경영안정

지원분야는 확대

o 농촌활력 증진을 위한 교육.복지 및 지역개발 투자를 확대

o 엄격한 평가를 기초로 우수 농업인을 집중 지원하여 부채유발을 최소화

- 농림예산 구조를 획기적으로 개편하여 투명성을 제고

<> 농림예산 구조를 획기적으로 개편하여 투명성을 제고

o 농업예산의 1/3 수준인 채무상환 등 경직성 경비를 감축하여 농업투융자 사

업비를 확충

- 일반회계의 비중을 확대하여 농특회계에 차입규모를 축소

o 농특세는 농어촌 교육.복지, 지역개발 분야에 지원

- 부처별로 분산 집행되고 있는 사업에 대한 평가.조정기능을 강화

<> 투융자 계획은 변화된 상황을 반영, 3년 단위로 평가.조정

IV. 중장기 투융자 계획

1. 투융자계획의 전제

<> FTA/DDA/쌀 재협상 등에 대비, '선대책 후개방'원칙에 따라 마련

o 최악의 상황을 전제로 향후 10년 계획중 전반기 5년에 중점

<> 기존의 투융자 게획과 동일한 방식을 유지

o 농림부, 농진청, 산림청의 투융자 규모와 농특세 사업을 포함, 농특세 이외

의 타 부처 농업. 농촌관련 사업은 제외

- 다만, 지방비와 자부담 및 수산분야 제외

o 투융자 계획에는 예산과 기금의 보조.융자사업이 포함되나 채무상환, 적지

보전 등 경직성 경비와 회전성 단기 융자금은 제외

o 투자는 국가가 직접사업을 시행하거나 보조하는 사업소요, 융자는 농업인

등에게 상환을 전제로 빌려주는 규모를 반영

<> 투융자 계획과 재정과의 관계

o 재정

- 예산 : 비투융자 예산, 투융자예산

- 기금 : 보조.중장기 융자, 기금 관리비.단기회전 자금

o 투융자 계획

- 투융자 사업비

2. 총 투융자 규모

<> 향후 10년간('04~'13) 총 투융자 규모는 119조원 수준

o 예산 94조원(79%), 기금 25조원(21%)

o 보조 88조원(74%), 융자31조원(26%)

<> 향후 5년간('04~'08) 총 투융자 규모는 51조원 수준

o 예산 39조원(77%), 기금 12조원(23%)

o 투자 37조원(73%), 융자 14조원(27%)

o 연도별 투융자 규모는 '04년 8.4조원에서 '08년 11.4조원으로 연평균 7.8%

증가

* ('04) 8.4조원 --> ('05) 9.6 --> ('06) 10.4 --> ('07) 10.7 -->

('08) 11.4

<> 우선, '04~'08 기간 투융자 소용 51조원을 '국가재정운용계획'에 반영

3. 분야별 투융자 계획

<> 분야별 투융자 비중은 농가소득 및 경영안정, 농촌복지 및 지역개발 분야는

확대, 농업생산 기반 정비는 감축

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분야별                    2003          2008         2013

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o 농업 체질강화.경쟁력 제고           31.7%         37.6         38.0

o 농가소득 및 경영안정                20.2          27.5         27.5

* 직접지불 사업                      8.7          22.8         25.3

o 농촌복지 및 지역개발                 7.2          13.9         16.3

o 농산물 유통개선                      8.3           8.9          9.2

o 농업생산기반 정비                   32.6          12.1          9.0

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합계                    100.0         100.0        100.0

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<중장기 투융자 계획 세부 내용>

(단위:백억원)

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구분         '03  '04  '05   '06    '07    '08   '04~   '09~   '04~

'08    '13    '13

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합계         770  845  956  1,043  1,068  1,139  5,051  6,878 11,929

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<> 분야별

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o 농업체질강화    194  216  289    296    315    339  1,455  2,168  3,623

및 경쟁력제고

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o 농가소득 및     156  195  227    275    282    313  1,292  1,806  3,098

경영안정

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o 농촌복지 및      56   79   96    140    142    158    614  1,118  1,732

지역개발

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o 농산물유통개선   64   92  107    100    100    102    500    575  1,075

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o 산림자원육성     50   61   75     80     84     89    390    459    849

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o 생산기반정비    251  202  163    152    145    138    800    752  1,552

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<> 재원별

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o 예산            538  601  679    757    787    861  3,685  5,091  8,776

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o 기금            232  244  277    286    281    278  1,366  1,787  3,153

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<> 지원방법별

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o 투자            602  667  739    817    788    871  3,882  5,497  9,379

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o 융자            168  178  217    226    280    268  1,169  1,381  2,550

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<> 기관별

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o 농림부          630  686  795    870    881    940  4,172  5,676  9,848

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o 농진청           28   30   34     36     40     46    186    311    497

-------------------------------------------------------------------------

o 산림청           62   74   89     95    100    105    464    546  1,010

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o 타부처           50   55   38     41     47     49    230    344    574

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<참고>

<< 과거 투융자 계획과의 차이점 >>

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과거 투융자 계획('92~'02)   농업.농촌 중장기 투융자 계획

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배경      o UR협상으로 시장 개방         o FTA, DDA, 쌀 재협상 등 개방

확대

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범위      o 농림부(양청, 수산 포함) 소관 o 같음, 다만 수산분야 제외

예산.기금사업비+타부처 소관

농특세 사업비                o 지방비.자부담 제외

o 지방비.자부담 포함

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투융자     o SOC 및 정부 직접사업(53%)    o 소득 및 경영안정(26%), 복지.

중점                                       지역개발(14), 생산기반정비

* 직접지불 비중('03:8.7%)      (13)

* 직접지불(22%)

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지원방법    o 보조 63%, 융자 37%           o 보조 74%, 융자 26%

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재원      o 예산 86%, 기금 14%           o 예산 79%, 기금 21%

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계획수정    o 변경없이 수행                o 3년 단위로 평가, 재조정

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V.2013년 농업.농촌의 모습

<> 농업 ; 전업농 중심의 지속 가능한 첨단생명산업으로 개편

o 농가호수는 '02년 128만호에서 '08년 99만호, '13년 80만호로 감소

- 농가인구 비중 : ('02) 7.5% --> ('08) 4.8% --> ('13) 3.4%

o 쌀 전업농/생산비중 : ('02) 41천호/22% --> ('13) 70/50

- 축산전업농/사율비중 : ('02) 13천호/65% --> ('13) 20/85

o 쌀 중심의 농업구조가 축산. 원예 등으로 다양화

- 농업 GDP대비 쌀 비중 : ('02) 33% --> ('08) 30 --> ('10) 25

<> 농업인 : 1인당 소득은 도시근로자에 상응하는 수준 실현

o 1인당 도.농간 소득 비교 : ('02) 90% --> ('08) 104 --> ('13) 105

o 농가소득 구조가 선진국형으로 전환

- ('02-->'13) : 농업소득 46% --> 33, 농외소득 54 --> 67

* 농외소득 비중('01) : 미국 91%, 일본 87%

<> 농촌 : 농촌다움을 갖춘 도.농 공존의 삶의 공간으로 발전

o 국가균형발전 차원에서 농업인 복지와 지역개발을 확충하여 농촌인구 20%

수준 유지

* 농촌인구 비중 : ('80) 42.7% --> ('02) 20 --> ('08) 18 --> ('13)

17(현추세 유지시)