국토계획및이용에관한법률시행령 개정(안) 입법예고

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건설교통부 주택도시국 도시정책과 2110-8167

<> 건설교통부는 준농림지역 및 준도시지역의 난개발을 방지하고 전국토를 『선

계획-후개발』기조에 따라 체계적으로 관리하기 위해 (구)도시계획법과 (구)

국토이용관리법을 통합한  『국토계획및이용에관한법률』을  2002.2.27 제정·

공포하고, 03.1.1부터 시행중에 있으며

ㅇ 그 동안 시행과정에서 시급하게 개선·보완이  필요한 사항에 대해 관계부처

협의를 거쳐 국토계획및이용에관한법률시행령 개정(안)을 6.17일 입법예고

한다고 밝혔다.

<> 동법이 시행된지는 6개월정도에 지나지 않았지만, 2002.2월 공포된 이후 시행

준비 과정에서 제기된 토지적성평가, 개발행위허가 등의 문제점과,

ㅇ 금년초부터 본격적인  시행이후 나타난  관리지역, 수산자원보호구역내  행위

제한 등에 대한 문제점에  대해서도  제도개선이 불가피하다고 지적됨에 따라

이번에 시행령  개정을 추진하게 된 것이다.

<> 이번 시행령 개정(안)의 주요골자는

① 관리지역내 창고와 공장의 허용범위를 확대하였다.

ㅇ 현재 관리지역내에서 창고는 농림수산업용 한하여 설치가 허용되고, 공장의

경우에는 1만㎡이상 공장에 한하여 설치할 수  있도록 제한되어 있다.

ㅇ 이에 따라, 관리지역내 농림수산용이외의 창고시설의  제한으로 원할한

물류유통을 지장을 초래하고  1만㎡미만의 기존공장  및 개별법령에 따라

동법시행이전 추진중인 공장 투자자에 대한 선의의 피해자를 유발하는 등의

문제점이 지적되어

ㅇ 농수산물이외의 창고는  자치단체의 여건에  따라 해당  자치단체 조례가

정하는 바에 따라 설치할 수 있도록 하고,

ㅇ 관리지역내 1만㎡미만  공장의 신설은  허용되지 않지만 기존 공장이 1만㎡

미만인 경우에는 기존공장의 부지내에서 사업  추진에 지장이 없도록 증·

개축을 허용하였으며

- 아울러, 법시행일(03.1.1)이전에 공장설립승인을 신청한 1만㎡ 미만의

공장에 대해서도 예외적으로 개별입지를 허용하되

- 난개발  방지를 위해  건축허가전에 당해  시·군·구 도시계획위원회의

심의를  거치도록  하였으며  허용기간을  최소화하기 위해 개정시행령

시행일(8월말경) 1년내 착공하도록 하였다.

② 수산자원보호구역내 주민생활 편익시설의 설치를 확대하였다.

* 수산자원보호 구역 : 전국 29개지역 4,181㎢ 지정

· 해  면 : 10개지역(3,831㎢) : 육지 1,289㎢, 해수면 2,542㎢

· 내수면 : 19(350㎢)이나 대부분 호수 또는 하천의 수면에 지정

ㅇ 수산자원보호구역내 주택, 농산물용 창고, 병원, 묘지 등의 생활편익시설의

설치를 제한하여 해당 주민생활에 지장을 초래함에 따라

ㅇ 수산자원보호구역내 오염을 유발하지 않고, 주민생활 편익에 직결되는

시설에 대해서는 설치범위를 확대하였다.

- 먼저, 대지에만 허용되던 농어가주택을 대지가 아닌 경우에도 허용하고,

수산업용에 한하던 창고의 설치도 농업용에 대해서도 허용하였으며

- 종합병원을 제외한 일반병원, 묘지관련 시설과 테니스장,  체력단련장 등

체육시설도 설치할 수 있도록 하였다.

③ 1종지구단위계획구역내 토지소유자가 금전을 제공한 경우에도 용적율 등의

인센티브를 받을 수 있도록 하였다.

ㅇ 현재는 도시지역내  1종지구단위계획 구역내에서 토지소유자가 도로 등

공공용지를 직접 무상제공한 경우에만 당해 토지에 대한 용적률 등의

인센티브를 부여하고 있다

ㅇ 이에 따라 공공시설 보상당시에는  불가피하게 당해 토지를 무상 제공하기

곤란하여  보상을  받았으나 구체적인  개발사업 추진시 토지소유자 지구

단위계획범위내에서 개발가능한 개발사업을 추진할 수 있도록 허용하는

한편

- 토지소유자가 제공한 재원을 미집행시설  등의 해소에  필요한 재원확충

등으로 활용할 수 있도록하기 위해

ㅇ 도로, 공원 등 공공시설확충을 위한 토지수용으로 보상을 받은 토지소유자가

자치단체의 조례가 정한 기간내 보상비 및 이자에 상응하는 금액을 납부한

경우에도 공공시설 부지의  무상제공에 준하는 용적율 인센티브를 부여할

수 있도록 하였다.

* 1종지구단위계획 : 도시지역의  특정지역내 토지이용을 합리화하고  양호

한 환경을 확보토록 당해 구역을  체계적·계획적으로

관리하기 위하여 수립하는 상세도시관리계획

④ 토지적성평가 제외대상 범위를 확대하였다

ㅇ 현재는 용도지역 지정·변경시 기초조사자료로 활용되는 토지 적성평가에

보전용도로  지정등의 경우와 도로·철도  등 선형도시계획시설을 설치할

경우 등에도 토지적성평가를 실시해야 하나

ㅇ 보전용도 지정은 토지적성평가에  부합되는 것으로 토지적성평가의 실익이

없고, 선형 도시계획시설은 대상지역이  길게 펼쳐서 있어 현실적으로

적성평가를  실시가 곤란하여 운영상 예외 인정 필요성이 제기됨에 따라

ㅇ 토지적성평가 대상중  보존용도지역으로 변경하는 경우,  도로·철도 등

선형도시계획시설을 설치하는 경우에는  원활한 사업추진을 위해 평가대상

에서 제외하였다.

* 토지적성평가 : 국토의 난개발을 방지하고 개발과 보전의 조화를 유도하기

위해 토지의 토양·입지·활용가능성에 따라 개발적성·

농업적성 및 보전적성으로 평가하여 그 결과에 따라 토지

용도를 분류

⑤ 난개발 우려가 적은 읍·면지역의 개발행위허가 기준을 완화하였다.

ㅇ 비도시지역인 읍 ·면지역의 농어가주택 건설시 등에도 개발행 위허가시

폭 4m이상의 도로를 확보해야 하므로

ㅇ 농어촌지역의 농어가 주택 건설을 제한하는 등  주민불편을 초래함에

따라 개발행위허가시 면지역 또는 조례에서 정한 읍지역의 경우에는 폭

4m도로확보 의무 등을 면제하였다.

* 개발행위허가 : 무분별한 난개발을 방지하고 계획적  개발을 유도하기

위해 토지의 형질변경·건축 등 개발행위를 하고자 할

경우 허가를 취득토록 함

⑥ 그 밖에도 외국인도 내국인과 동일하게 토지거래허가구역내 토지거래시 시장·

군수의 허가를 받도록 하였으며,

ㅇ 공사용 임시시설물은  공사가 완료되면  철거되는 점을  감안하여 당해

공사에 필요한 면적 및 기간범위내에서 용도지역과 관계없이 건축을 허용

하였다.

<> 건설교통부는 입법예고시  제시된 의견을  수렴하여 규제계획심의위원회 심의,

법제처  심사 및  국무회의 등을 거쳐  오는 8월말경 개정(안)을 확정, 시행할

예정이다.