2004년도 예산안 편성방향

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기획예산처 예산제도과 3496-5135

◆ 8월 29일 오전 청와대에서 대통령께 [2004년도 예산안 편성 방향]에 대해 중간

보고

○ 앞으로 당정협의, 예산자문회의,국무회의 등을 거쳐 9월하순에 정부의 최종

안을 마련할 계획

◆ '04년 예산은 참여정부가 편성하는 첫 번째 예산으로 새정부의 국정철학과 국정

과제 실천을 뒷받침

① 내년 경상성장률은 금년 추경편성 등 적극적인 재정운용과 미국 등 세계경제의

회복에 따라 8% 수준 전망

'02실적   '03예산   '03전망   '04예산안

실질성장률(%)      6.3     6수준       3.1        5.5

경상성장률(%)      8.1     8∼9        5.2       8수준

소비자물가(%)      2.7      3대        3.6       3내외

② 내년 예산규모(일반회계)는 117.5조원 내외로 편성

* '03예산 115.1조원 대비 2.1% 증가

(당초예산 111.5조원 대비 5.4% 증가)

ㅇ 국세수입은 '03년 대비 7.2조원 증가

ㅇ 세외수입은 '02년 세계잉여금의 '03년 추경 활용 등으로 4.8조원 감소

(조원)

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03예산(A)   04예산안(B)    증감액(B-A)    증감율 (%)

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일반회계 규모     115.1        117.5            2.4            2.1

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국 세            104.3        111.5            7.2            6.9

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세외수입          10.8          6.0          △4.8         △44.4

·한은잉여금       2.6          2.5          △0.1

·수수료 등 기타   3.3          3.5            0.2

·세계잉여금 등    4.9*           -          △4.9

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주) * 세계잉여금 3.3조원+주식매각 1.6조원

③ '04년 공적자금상환계획(2조원)을 조정

ㅇ '04년 예산 증가액은 2.4조원이나, 법정 교부금(내국세의 28%) 소요 1.3조원을

제외하면 가용재원은 1.1조원에 불과

ㅇ 기초생활보장, 지역건강보험 지원, 공무원 인건비 등 경직성 지출소요와

국방비 등 최소한의 필수 세출증액소요에 대응하기 위해서는 공적자금

상환 계획 조정이 불가피

- '04년 계획된 공적자금상환(2조원)을 연기

ㅇ '04년 이후 경제가 회복되어 안정적인 세입 증가가 예상되므로 상환시기를

1년 연기하여 '05년 이후 추가 상환

< 중기 재정규모 전망 >

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'03     '04      '05      '06      '07     '08

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경상성장률     5.2      8.0      7.7      7.4      7.3     7.3

재정규모     115.1    117.5    127.1    137.6    149.1   161.1

(5.0)    (2.1)    (8.2)    (8.3)    (8.4)   (8.0)

국세         104.3    111.5    120.9    131.3    142.6   154.4

(11.2)    (6.9)    (8.4)    (8.6)    (8.6)   (8.3)

세외수입      10.8      6.0      6.2      6.3      6.5     6.7

(△31.6) (△44.4)    (3.3)    (1.6)    (3.2)   (3.1)

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④ 적자국채 발행없이 세입내 세출 기조 유지

□ 정부는 국채발행을 통하여 세출규모를 확대하는 방안을 검토하였으나,

ㅇ 내년도에는 경상성장률이 8% 수준에 이를 것으로 전망되어 적자재정을

통한 재정지출 확대는 적절한 경기대응 방안이 아니라고 판단하였고,

ㅇ 공기업 주식매각 등 세외수입의 감소로 인한 구조적 세입 부족에

대응하여 내년에 세출규모를 조정함으로써 재정구조를 정상화하여 향후

적극적 재정운용 여력을 확보하며,

ㅇ 미래의 재정위험요인에 대비하고, 공적자금 상환소요, 대외신인도 등을

고려하여 균형예산을 편성하였음

□ 세입구조가 정상화되는 '05년부터는 공적자금 추가 상환과 함께 적정

수준의 세출규모를 유지할 계획

⑤ 분야별 재원배분방향

□ 어려운 여건 하에서도 서민·취약계층 생활안정과 10대 신성장 동력 배양을

위한 투자 등을 중점 지원

ㅇ 서민주거안정, 보육, 노인·장애인 등에 대한 지원 확대

ㅇ R&D·정보화·인력양성 등 미래 성장동력 배양을 위한 투자를 지속 확충

□ 참여정부의 국정과제를 연차적으로 추진

ㅇ 세부 추진계획이 준비된 사업은 '04년부터 착수하여, 재정여건이 개선되는

'05년 이후 본격 추진

ㅇ 동북아 경제중심, 국가균형발전, 참여복지 등

□ 산업·중소기업 지원, SOC 분야는 한정된 재원을 효율적으로 활용

□ 국방비는 내년도 실소요 분석에 따라 8% 수준 증가

(17.5 → 18.9조원, 1.4조원 내외 증가)

ㅇ GDP 대비 국방비 비율은 '04년에 2.8% 수준이 되고,

'05년에는 자주국방 역량강화, 미군부대 재배치 등의 소요에 따라 2.9% 수준,

'06년부터는 그 이상으로 단계적 증액

□ 공무원 처우개선율은 3%+α 반영

ㅇ 예비비를 활용하여 봉급조정수당 지급시 '04년 실제 처우개선 효과는

4.8% 수준