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플랫폼 공정경쟁 및 활성화 기반 조성
정보통신정책연구원은 플랫폼 공정경쟁 및 활성화 기반 조성을 위한 방안을 모색한 보고서를 발표하였다.
[연구목적]
- 본 연구는 디지털 플랫폼의 경제·사회적 중요성이 증대함에 따라 플랫폼 시장에서 발생하는 부작용을 혁신과 역동성을 저해하지 않는 방식으로 해소하기 위한 자율규제 방안을 모색함. 플랫폼 시장은 서비스의 경계가 모호하고, 다양한 유형의 서비스를 복합적으로 제공하며, 통일된 규율 적용이 어려운 특성을 보임. 이에 따라 정부의 직접적 개입이 아닌 플랫폼 기업 스스로의 문제 해결 노력이 요구되며, 자율규제의 도입이 중요한 대안으로 주목받고 있음.
[주요 연구내용 및 정책적 시사점]
- 본 연구는 디지털 플랫폼의 경제·사회적 중요성이 증대함에 따라 플랫폼 시장에서 발생하는 부작용을 혁신과 역동성을 저해하지 않는 방식으로 해소하기 위한 자율규제 방안을 모색함. 플랫폼 시장은 서비스의 경계가 모호하고, 다양한 유형의 서비스를 복합적으로 제공하며, 통일된 규율 적용이 어려운 특성을 보임. 이에 따라 정부의 직접적 개입이 아닌 플랫폼 기업 스스로의 문제 해결 노력이 요구되며, 자율규제의 도입이 중요한 대안으로 주목받고 있음.
- 플랫폼 시장은 서비스 경계가 모호하고 진입 장벽이 낮아, 통일된 규율의 적용이 어려운 특성을 지님. 이러한 환경에서는 규제의 필요성이 명확하지 않거나 변화 속도가 빠른 분야에서 자율규제가 효과적인 대안이 될 수 있음. 본 연구는 크게 데이터·AI 분과와 혁신 공유 거버넌스 분과로 구분하여 자율기구 운영 및 정책 방향을 제안함.
- 데이터·AI 자율기구에서는 ‘검색·추천 서비스 투명성 제고를 위한 자율규제 원칙(’23. 5)’을 바탕으로 9개 참여 사업자들의 자율규제 원칙 이행 점검을 실시하고 검토하였음. 검토 결과 각 사업자들은 주요 서비스의 “검색” 및 “추천” 기능을 대상으로 자율규제 원칙을 적용하고 있으며, 대부분의 사업자는 ‘검색 노출 순서 결정 및 추천의 기준 공개’, ‘이용자의 권익 증진 등’, ‘실효성 제고’를 위해 체크리스트를 충실히 이행하고자 노력한 것으로 보임.
- 플랫폼 서비스에서 검색 및 추천 기능의 중요성과 투명성에 대한 이용자 인식에 대한 설문조사 결과, 검색 기능의 중요성이 높게 나타났으며, 응답자의 62.1%가 검색 및 추천 순서 결정 방식의 설명 필요성을 인식하였음. 이는 플랫폼 투명성 강화를 위한 자율규제의 필요성을 시사함.
- 플랫폼에서의 데이터·AI 현안에 대한 분석 결과, 범용 AI 개발을 위한 데이터셋 활용 규제의 합리화와 플랫폼의 데이터 독점 및 남용 방지를 위해 영업적 이용자의 데이터 권리 보장과 접근권 강화가 필요함을 알 수 있었음.
- 마지막으로 자율규제 방향으로 규제의 필요성 확인, 자율규제에 적합한 분야인지 확인, 자율규제로 가능한 목표인지 확인, 적합한 자율규제 방식을 선정, 민관의 적절한 역할 분담, 역차별 방지 방안 마련, 자율준수 프로그램에 적절한 인센티브 제공 필요 등을 제안함.
- 혁신공유·거버넌스 자율기구에서는 플랫폼 기업의 자율규제 거버넌스 원칙을 수립하여 혁신과 사회적 가치를 조화시키고 자율규제를 내재화할 수 있는 기업 역량의 제고 방안을 모색하였음. 선행연구 분석 및 해외 제도 분석 결과를 바탕으로 플랫폼 기업 거버넌스 원칙을 도출하였음. 플랫폼 기업 거버넌스 원칙은 혁신 공유와 사회적 가치 확산을 목표로 하며, 기술/서비스 무결성, 참여자 개방성, 생태계 혁신성, 지속가능성의 4가지 대원칙 하에 9개 세부 원칙과 세부 원칙별 실천 원칙으로 구성됨.
[연구목적]
- 본 연구는 디지털 플랫폼의 경제·사회적 중요성이 증대함에 따라 플랫폼 시장에서 발생하는 부작용을 혁신과 역동성을 저해하지 않는 방식으로 해소하기 위한 자율규제 방안을 모색함. 플랫폼 시장은 서비스의 경계가 모호하고, 다양한 유형의 서비스를 복합적으로 제공하며, 통일된 규율 적용이 어려운 특성을 보임. 이에 따라 정부의 직접적 개입이 아닌 플랫폼 기업 스스로의 문제 해결 노력이 요구되며, 자율규제의 도입이 중요한 대안으로 주목받고 있음.
[주요 연구내용 및 정책적 시사점]
- 본 연구는 디지털 플랫폼의 경제·사회적 중요성이 증대함에 따라 플랫폼 시장에서 발생하는 부작용을 혁신과 역동성을 저해하지 않는 방식으로 해소하기 위한 자율규제 방안을 모색함. 플랫폼 시장은 서비스의 경계가 모호하고, 다양한 유형의 서비스를 복합적으로 제공하며, 통일된 규율 적용이 어려운 특성을 보임. 이에 따라 정부의 직접적 개입이 아닌 플랫폼 기업 스스로의 문제 해결 노력이 요구되며, 자율규제의 도입이 중요한 대안으로 주목받고 있음.
- 플랫폼 시장은 서비스 경계가 모호하고 진입 장벽이 낮아, 통일된 규율의 적용이 어려운 특성을 지님. 이러한 환경에서는 규제의 필요성이 명확하지 않거나 변화 속도가 빠른 분야에서 자율규제가 효과적인 대안이 될 수 있음. 본 연구는 크게 데이터·AI 분과와 혁신 공유 거버넌스 분과로 구분하여 자율기구 운영 및 정책 방향을 제안함.
- 데이터·AI 자율기구에서는 ‘검색·추천 서비스 투명성 제고를 위한 자율규제 원칙(’23. 5)’을 바탕으로 9개 참여 사업자들의 자율규제 원칙 이행 점검을 실시하고 검토하였음. 검토 결과 각 사업자들은 주요 서비스의 “검색” 및 “추천” 기능을 대상으로 자율규제 원칙을 적용하고 있으며, 대부분의 사업자는 ‘검색 노출 순서 결정 및 추천의 기준 공개’, ‘이용자의 권익 증진 등’, ‘실효성 제고’를 위해 체크리스트를 충실히 이행하고자 노력한 것으로 보임.
- 플랫폼 서비스에서 검색 및 추천 기능의 중요성과 투명성에 대한 이용자 인식에 대한 설문조사 결과, 검색 기능의 중요성이 높게 나타났으며, 응답자의 62.1%가 검색 및 추천 순서 결정 방식의 설명 필요성을 인식하였음. 이는 플랫폼 투명성 강화를 위한 자율규제의 필요성을 시사함.
- 플랫폼에서의 데이터·AI 현안에 대한 분석 결과, 범용 AI 개발을 위한 데이터셋 활용 규제의 합리화와 플랫폼의 데이터 독점 및 남용 방지를 위해 영업적 이용자의 데이터 권리 보장과 접근권 강화가 필요함을 알 수 있었음.
- 마지막으로 자율규제 방향으로 규제의 필요성 확인, 자율규제에 적합한 분야인지 확인, 자율규제로 가능한 목표인지 확인, 적합한 자율규제 방식을 선정, 민관의 적절한 역할 분담, 역차별 방지 방안 마련, 자율준수 프로그램에 적절한 인센티브 제공 필요 등을 제안함.
- 혁신공유·거버넌스 자율기구에서는 플랫폼 기업의 자율규제 거버넌스 원칙을 수립하여 혁신과 사회적 가치를 조화시키고 자율규제를 내재화할 수 있는 기업 역량의 제고 방안을 모색하였음. 선행연구 분석 및 해외 제도 분석 결과를 바탕으로 플랫폼 기업 거버넌스 원칙을 도출하였음. 플랫폼 기업 거버넌스 원칙은 혁신 공유와 사회적 가치 확산을 목표로 하며, 기술/서비스 무결성, 참여자 개방성, 생태계 혁신성, 지속가능성의 4가지 대원칙 하에 9개 세부 원칙과 세부 원칙별 실천 원칙으로 구성됨.
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