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국내정치와 남북관계: 초당적 합의기반을 찾아서
국회미래연구원은 국내정치와 남북관계를 분석하고, 과제를 모색한 브리프를 발표하였다.
1. 행정부 교체에 따른 대북정책의 일관성 상실과 초당적 합의기반의 약화
- 민주화 이후 남북관계의 부침에도 불구하고, 노태우 정부부터 참여정부(1988~2008년)까지는 대북정책의 일관된 기조가 유지되었음
- 최근 정치적 양극화가 통일？외교？안보 정책의 기조와 이행 과정 전반에 직접적인 영향을 미치며, 지속가능한 정책 수행과 국익 창출을 제약하는 경향이 심화되고 있음
- 이는 구조적으로 변화하는 한반도 외부환경 속에서 극복해야 할 과제임
2. 대북정책 초당적 합의기반에 영향을 미치는 요인: 한반도 외부환경, 국내정치, 리더십, 시민사회 합의기반
- 탈냉전기 역대 정부에 존재했던 대북정책의 초당적 합의기반과 최근의 변화를 검토하면, 다음 세 가지 요인이 주요하게 작용했음. ① 한반도 외부환경 변화
② 국내정치 리더십의 성격(ex.보수 정부/정당의 정책적 유연성) ③ 민족공동체 의식, 경제사회적 이해 등에 근거한 시민사회 합의기반
- 민주화 이후 보수？진보 정권 모두는 남북기본합의서가 규정한 ‘통일 지향 특수관계’ 개념을 토대로, 평화공존, 화해협력, 단계적 통일 실현을 목표로 하는 대북정책을 계승？발전시켜 왔음
- 그러나 2008년 이후 탈냉전？민주화 시기 정부들이 축적해 온 초당적 기반이 부정되면서, 대북정책의 정치적 양극화와 비일관성이 본격화되었음
3. 대북정책 초당적 합의기반 복원을 위한 제언
- 국제질서의 구조적 전환과 한반도 안보환경 변화에 대응해 지속가능한 남북관계를 확립하기 위해서는, 무엇보다 국내정치의 양극화 완화가 필수적임
- 현재 남북관계와 외교안보 정책을 둘러싼 시민사회 내 첨예한 이념적 대립은 냉전적 적대 구도를 연상시키는 양극화된 지형을 형성하며, 국내 사회적 공론과 민주적 협의 과정을 위협하고 있음
- 한반도와 주변 환경의 구조적 변화, 그리고 시민사회의 양극화 심화 속에서, 정당정치 차원에서 2008년 이전 역대 보수？진보 정부가 공유했던 남북합의와 초당적 대북정책 기조를 복원하는 일은 시급한 과제임
- 아울러 국민적 합의기반을 강화하기 위해서는 미래지향적 사회적 대화의 지속이 필요함
1. 행정부 교체에 따른 대북정책의 일관성 상실과 초당적 합의기반의 약화
- 민주화 이후 남북관계의 부침에도 불구하고, 노태우 정부부터 참여정부(1988~2008년)까지는 대북정책의 일관된 기조가 유지되었음
- 최근 정치적 양극화가 통일？외교？안보 정책의 기조와 이행 과정 전반에 직접적인 영향을 미치며, 지속가능한 정책 수행과 국익 창출을 제약하는 경향이 심화되고 있음
- 이는 구조적으로 변화하는 한반도 외부환경 속에서 극복해야 할 과제임
2. 대북정책 초당적 합의기반에 영향을 미치는 요인: 한반도 외부환경, 국내정치, 리더십, 시민사회 합의기반
- 탈냉전기 역대 정부에 존재했던 대북정책의 초당적 합의기반과 최근의 변화를 검토하면, 다음 세 가지 요인이 주요하게 작용했음. ① 한반도 외부환경 변화
② 국내정치 리더십의 성격(ex.보수 정부/정당의 정책적 유연성) ③ 민족공동체 의식, 경제사회적 이해 등에 근거한 시민사회 합의기반
- 민주화 이후 보수？진보 정권 모두는 남북기본합의서가 규정한 ‘통일 지향 특수관계’ 개념을 토대로, 평화공존, 화해협력, 단계적 통일 실현을 목표로 하는 대북정책을 계승？발전시켜 왔음
- 그러나 2008년 이후 탈냉전？민주화 시기 정부들이 축적해 온 초당적 기반이 부정되면서, 대북정책의 정치적 양극화와 비일관성이 본격화되었음
3. 대북정책 초당적 합의기반 복원을 위한 제언
- 국제질서의 구조적 전환과 한반도 안보환경 변화에 대응해 지속가능한 남북관계를 확립하기 위해서는, 무엇보다 국내정치의 양극화 완화가 필수적임
- 현재 남북관계와 외교안보 정책을 둘러싼 시민사회 내 첨예한 이념적 대립은 냉전적 적대 구도를 연상시키는 양극화된 지형을 형성하며, 국내 사회적 공론과 민주적 협의 과정을 위협하고 있음
- 한반도와 주변 환경의 구조적 변화, 그리고 시민사회의 양극화 심화 속에서, 정당정치 차원에서 2008년 이전 역대 보수？진보 정부가 공유했던 남북합의와 초당적 대북정책 기조를 복원하는 일은 시급한 과제임
- 아울러 국민적 합의기반을 강화하기 위해서는 미래지향적 사회적 대화의 지속이 필요함
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