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대전환의 시대, 새로운 토지정책의 역할과 방향
국토연구원은 미래 토지정책이 지향할 가치와 정책 방향을 모색한 보고서를 발표하였다.
□ 토지는 인간이 삶을 영위하고 공동체를 형성하며 생산 활동을 해 나가기 위한 물적 토대이지만, 그 공급이 고정된 유한한 자원임
□ 한정된 토지를 어떻게 배분하고 사용할 것인가를 정하는 일은 그 사회가 추구하는 가치를 반영한 사회적 선택이며, 이러한 관점에서 토지정책에는 공공적 관점이 요구됨
□ 토지정책은 형평성·효율성·환경적 지속 가능성·거버넌스를 통한 절차적 정당성이라는 4가지 핵심 가치를 추구하며 발전해 왔으며, 시대별 정책 기조에 따라 가치 간 상대적 비중이 달라져 왔음
□ 기존 정책이 가진 구조적 한계로 인해 토지의 이용과 자산 가치가 주거용·수도권·사적 토지에 집중되는 불균형이 발생하고 있으며, 이는 토지정책이 추구해야 하는 핵심 가치를 약화시킬 수 있는 위험 요인임
□ 최근 토지정책이 당면한 문제들(개발 수요의 지역 간 양극화, 유휴지 증가, 기반 시설 유지 비용 증가, 부동산 자산 불균형 심화 등)은 단순한 공급 관리나 규제 완화로는 해결하기 어려운 복합적 성격을 가짐
□ 미래 여건 변화 역시 토지정책에 새로운 과제를 요구하며, 사회·기술·경제·환경·정치 분야의 변화 요인 분석과 전문가 조사를 통해 미래 토지정책이 해결해야 할 10대 정책 이슈를 도출함
- 10대 이슈: 1) 토지·자산 양극화 및 격차 확대, 2) 주택 시장 불안정과 주거비 부담, 3) 개발 이익 분배 관련 갈등, 4) 유휴지 증가, 5) 기후 위기 및 재난 환경 문제, 6) 개발 수요 지역 간 격차, 7) 지방 소멸과 광역 연계, 8) 기술 변화와 정책 공백, 9) 규제 충돌과 비효율, 10) 토지 관련 공공 정보 고도화 한계
□ 변화하는 사회 여건으로 인해 기존의 토지정책으로는 대응하기 어려운 새로운 과제들이 나타나고 있어, 미래 토지정책이 지향할 가치와 정책 방향을 새로운 관점에서 재정립할 필요가 있음
□ 토지는 인간이 삶을 영위하고 공동체를 형성하며 생산 활동을 해 나가기 위한 물적 토대이지만, 그 공급이 고정된 유한한 자원임
□ 한정된 토지를 어떻게 배분하고 사용할 것인가를 정하는 일은 그 사회가 추구하는 가치를 반영한 사회적 선택이며, 이러한 관점에서 토지정책에는 공공적 관점이 요구됨
□ 토지정책은 형평성·효율성·환경적 지속 가능성·거버넌스를 통한 절차적 정당성이라는 4가지 핵심 가치를 추구하며 발전해 왔으며, 시대별 정책 기조에 따라 가치 간 상대적 비중이 달라져 왔음
□ 기존 정책이 가진 구조적 한계로 인해 토지의 이용과 자산 가치가 주거용·수도권·사적 토지에 집중되는 불균형이 발생하고 있으며, 이는 토지정책이 추구해야 하는 핵심 가치를 약화시킬 수 있는 위험 요인임
□ 최근 토지정책이 당면한 문제들(개발 수요의 지역 간 양극화, 유휴지 증가, 기반 시설 유지 비용 증가, 부동산 자산 불균형 심화 등)은 단순한 공급 관리나 규제 완화로는 해결하기 어려운 복합적 성격을 가짐
□ 미래 여건 변화 역시 토지정책에 새로운 과제를 요구하며, 사회·기술·경제·환경·정치 분야의 변화 요인 분석과 전문가 조사를 통해 미래 토지정책이 해결해야 할 10대 정책 이슈를 도출함
- 10대 이슈: 1) 토지·자산 양극화 및 격차 확대, 2) 주택 시장 불안정과 주거비 부담, 3) 개발 이익 분배 관련 갈등, 4) 유휴지 증가, 5) 기후 위기 및 재난 환경 문제, 6) 개발 수요 지역 간 격차, 7) 지방 소멸과 광역 연계, 8) 기술 변화와 정책 공백, 9) 규제 충돌과 비효율, 10) 토지 관련 공공 정보 고도화 한계
□ 변화하는 사회 여건으로 인해 기존의 토지정책으로는 대응하기 어려운 새로운 과제들이 나타나고 있어, 미래 토지정책이 지향할 가치와 정책 방향을 새로운 관점에서 재정립할 필요가 있음
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