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서울시 초고령화 대응 위한 계속고용제도와 중장년 고용정책 발전방향
서울연구원은 서울시 초고령화 대응 위한 계속고용제도와 중장년 고용정책 발전방향을 모색한 보고서를 발표하였다.
- 서울은 전국보다 10년 앞선 2010년에 이미 생산연령인구가 감소하기 시작했으며 고령화 전환 속도 또한 전국보다 빠르게 진행될 것으로 전망됨. 이에 따라 고령노동력의 비중 변화와 노동시장 내 구조적 불균형이 한층 심화될 것으로 보임. 서울은 고령화의 절대 수준보다는 압축적이고 변동성 있는 구조적 전환을 겪을 것으로 예상되며 청년층 감소·노동력 고령화·생산가능인구 급감이 동시에 나타나는 ‘삼중고’에 직면하고 있음. 2052년 85세 이상 초고령층 비중이 24.3%에 달하고 전체 고령인구 중 75세 이상이 62.4%를 차지해 돌봄·의료 수요 부담이 가중될 전망임. 서울지역 중장년 이·전직 적합 직종 분석 및 채용 수요 조사 결과, 응답 업체 전체 종사자의 49.2%가 중장년층이며, 중장년 채용 경험이 있는 업체는 83.0%, 향후 채용 의향이 있는 업체는 81.7%로 높은 수준을 보였음. 중장년 채용의 주요 이유는 경력자 채용 필요(55.8%)였으며, 채용 만족도는 평균 3.4점(5점 척도)으로 보통 이상이었음. 다만 구직자의 희망 급여 수준이 높다는 응답이 31.0%로 가장 큰 애로사항이었고, 원하는 직무능력을 갖춘 인력 찾기 어려움(17.0%), 조직 적응 문제(16.7%) 등이 지속적으로 제기되고 있음.
- 일본은 만 70세까지 계속고용을 의무화하고 임금피크제와 파트타임 근무를 활용하고 있음. 독일은 ‘이니셔티브 50플러스’를 통해 50세 이상 실업자에게 재정지원과 직업교육을 제공하며, 싱가포르는 ‘워크프로 프로그램’으로 기업의 고령자 친화적 직장 환경 조성을 지원하고 있음. 지방정부 차원에서 일본의 도쿄도는 ‘플래티나 커리어센터’를 운영하여 50세 이상의 취업을 지원하고, 독일의 베를린은 임금보조금과 직업훈련을 통해 고령 근로자의 노동시장 진입을 확대하고 있음.
- 국내외 사례 분석 결과, 기업 부담 완화와 고용 유연성 확보를 위해 정년연장보다 재고용 방식이 현실적 대안으로 평가됨. 임금피크제는 일률적 적용의 경직성 및 연령차별 문제와 관련해 헌법적인 재검토가 논의되는 과정이므로, 직무가치와 성과를 기반으로 한 합리적 임금체계 구축이 바람직함. 이러한 시사점을 바탕으로 서울시는 해외 선진 사례의 장점을 수용하되, 서울의 노동시장 특성과 정책 환경에 맞는 차별화된 모델 개발이 필요함.
- 서울은 전국보다 10년 앞선 2010년에 이미 생산연령인구가 감소하기 시작했으며 고령화 전환 속도 또한 전국보다 빠르게 진행될 것으로 전망됨. 이에 따라 고령노동력의 비중 변화와 노동시장 내 구조적 불균형이 한층 심화될 것으로 보임. 서울은 고령화의 절대 수준보다는 압축적이고 변동성 있는 구조적 전환을 겪을 것으로 예상되며 청년층 감소·노동력 고령화·생산가능인구 급감이 동시에 나타나는 ‘삼중고’에 직면하고 있음. 2052년 85세 이상 초고령층 비중이 24.3%에 달하고 전체 고령인구 중 75세 이상이 62.4%를 차지해 돌봄·의료 수요 부담이 가중될 전망임. 서울지역 중장년 이·전직 적합 직종 분석 및 채용 수요 조사 결과, 응답 업체 전체 종사자의 49.2%가 중장년층이며, 중장년 채용 경험이 있는 업체는 83.0%, 향후 채용 의향이 있는 업체는 81.7%로 높은 수준을 보였음. 중장년 채용의 주요 이유는 경력자 채용 필요(55.8%)였으며, 채용 만족도는 평균 3.4점(5점 척도)으로 보통 이상이었음. 다만 구직자의 희망 급여 수준이 높다는 응답이 31.0%로 가장 큰 애로사항이었고, 원하는 직무능력을 갖춘 인력 찾기 어려움(17.0%), 조직 적응 문제(16.7%) 등이 지속적으로 제기되고 있음.
- 일본은 만 70세까지 계속고용을 의무화하고 임금피크제와 파트타임 근무를 활용하고 있음. 독일은 ‘이니셔티브 50플러스’를 통해 50세 이상 실업자에게 재정지원과 직업교육을 제공하며, 싱가포르는 ‘워크프로 프로그램’으로 기업의 고령자 친화적 직장 환경 조성을 지원하고 있음. 지방정부 차원에서 일본의 도쿄도는 ‘플래티나 커리어센터’를 운영하여 50세 이상의 취업을 지원하고, 독일의 베를린은 임금보조금과 직업훈련을 통해 고령 근로자의 노동시장 진입을 확대하고 있음.
- 국내외 사례 분석 결과, 기업 부담 완화와 고용 유연성 확보를 위해 정년연장보다 재고용 방식이 현실적 대안으로 평가됨. 임금피크제는 일률적 적용의 경직성 및 연령차별 문제와 관련해 헌법적인 재검토가 논의되는 과정이므로, 직무가치와 성과를 기반으로 한 합리적 임금체계 구축이 바람직함. 이러한 시사점을 바탕으로 서울시는 해외 선진 사례의 장점을 수용하되, 서울의 노동시장 특성과 정책 환경에 맞는 차별화된 모델 개발이 필요함.
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