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매입형 공공임대주택의 운영 실태와 개선 방안: 서울·경기 지역을 중심으로
국토연구원은 매입형 공공임대주택의 운영 실태와 개선 방안을 모색한 보고서를 발표하였다.
□ 본 보고서는 도심 주택 공급의 핵심 수단으로서 역할이 확대되고 있는 매입형 공공임대주택 제도와 관련하여 LH·SH·GH 등 관련 주체를 통합하여 운영 실태를 다각적으로 분석하고, 그를 바탕으로 정비형 공급 모델의 도입 가능성과 개선 방향성을 제시하였음
- (의의와 최근 논의) 매입형 공공임대주택은 도심 내 저소득층의 주거 지원을 위해 도입되었으나, 최근에는 도심 내 주택 공급의 핵심 수단으로 그 역할이 확대되고 있음. 장기적으로 매입임대주택은, 공공이 도심 내 토지와 주택을 확보할 수 있는 전략적 수단으로 활용될 수 있다는 관점에서 신축 중심, 분양 전환 등 최근 도입된 운영 방식의 한계가 지적되기도 함
- (매입 실태) 현행 매입형 공공임대주택 제도는 신축 중심·사업 시행자 신청 기반의 수동적 매입이라는 구조적 한계를 가지며 상대적으로 임대료가 낮는 지역에 공간적으로 편중된 양상을 보임. 다만, 기존의 매입형 공공임대주택이 군집화된 분포를 보인다는 점을 활용하여 정비형 공급 등 적극적 사업 모델을 추진할 가능성도 일부 확인할 수 있었음
□ 본 보고서를 통해 다음의 정책적 시사점을 고려할 수 있음
- 단기적으로는 즉시 입주가 가능한 신축 매입을 통해 신속한 주택공급에 대응하면서도 장기적으로는 도심 내 토지·주택을 비축하여 정비와 연계하는 투트랙 체계로 운영될 필요가 있음
- (단기) 비아파트 공급 위축에 대응하여 즉시 입주가 가능한 신축 매입 기능을 유지하면서도 정비형 모델 활성화 등 전략적이고 적극적인 매입이 가능하도록 제도 개선을 추진할 필요가 있음
- (장기) 군집화된 매입임대주택 간 또는 주변 빈집·유휴지 및 국공유 자산과 연계한 정비형 공급모델을 적극 발굴·확대하여, 공공이 도심 내 공공자산을 축적하는 전략적 수단으로 발전할 수 있도록 지원해야 함
□ 위 도출한 제도 개선 방향에 기반하여 추진할 구체적인 과제는 다음과 같음
- 정비형 매입임대주택 공급 모델 구축
- 보조금 반환 규정 정비
- 정비 연계 관련 세제 정비
- 디벨로퍼 역할 강화 및 위탁 체계 구축
□ 본 보고서는 도심 주택 공급의 핵심 수단으로서 역할이 확대되고 있는 매입형 공공임대주택 제도와 관련하여 LH·SH·GH 등 관련 주체를 통합하여 운영 실태를 다각적으로 분석하고, 그를 바탕으로 정비형 공급 모델의 도입 가능성과 개선 방향성을 제시하였음
- (의의와 최근 논의) 매입형 공공임대주택은 도심 내 저소득층의 주거 지원을 위해 도입되었으나, 최근에는 도심 내 주택 공급의 핵심 수단으로 그 역할이 확대되고 있음. 장기적으로 매입임대주택은, 공공이 도심 내 토지와 주택을 확보할 수 있는 전략적 수단으로 활용될 수 있다는 관점에서 신축 중심, 분양 전환 등 최근 도입된 운영 방식의 한계가 지적되기도 함
- (매입 실태) 현행 매입형 공공임대주택 제도는 신축 중심·사업 시행자 신청 기반의 수동적 매입이라는 구조적 한계를 가지며 상대적으로 임대료가 낮는 지역에 공간적으로 편중된 양상을 보임. 다만, 기존의 매입형 공공임대주택이 군집화된 분포를 보인다는 점을 활용하여 정비형 공급 등 적극적 사업 모델을 추진할 가능성도 일부 확인할 수 있었음
□ 본 보고서를 통해 다음의 정책적 시사점을 고려할 수 있음
- 단기적으로는 즉시 입주가 가능한 신축 매입을 통해 신속한 주택공급에 대응하면서도 장기적으로는 도심 내 토지·주택을 비축하여 정비와 연계하는 투트랙 체계로 운영될 필요가 있음
- (단기) 비아파트 공급 위축에 대응하여 즉시 입주가 가능한 신축 매입 기능을 유지하면서도 정비형 모델 활성화 등 전략적이고 적극적인 매입이 가능하도록 제도 개선을 추진할 필요가 있음
- (장기) 군집화된 매입임대주택 간 또는 주변 빈집·유휴지 및 국공유 자산과 연계한 정비형 공급모델을 적극 발굴·확대하여, 공공이 도심 내 공공자산을 축적하는 전략적 수단으로 발전할 수 있도록 지원해야 함
□ 위 도출한 제도 개선 방향에 기반하여 추진할 구체적인 과제는 다음과 같음
- 정비형 매입임대주택 공급 모델 구축
- 보조금 반환 규정 정비
- 정비 연계 관련 세제 정비
- 디벨로퍼 역할 강화 및 위탁 체계 구축
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