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원료전환 시대 재생원료 산업에 관한 법제도 국제비교
국회미래연구원은 재생원료 공급망 확보를 위해 주요국 법제도를 비교하고, 전주기 법제도의 연계성과 정합성 제고 방안을 모색한 보고서를 발표하였다.
- 기후위기 대응, 디지털 전환, 공급망 재편이 동시에 진행되면서 오늘날 우리는 값싼 1차 원료의 안정적 확보가 더 이상 담보되지 않는 국면에 접어들었음. 최근 중동 정세 불안, 호르무즈해협 통항 차질, 전략광물 수출통제 강화로 인한 산업계 파장을 고려하면, 우리 산업이 기존 원료 조달 체계에 얼마나 크게 의존하고 있는지를 다시 확인하게 됨. 이 변화 속에서 재생원료는 더 이상 단순한 환경친화적 대체재가 아니라, 공급망 안정과 탄소규제 대응, 산업경쟁력 확보를 동시에 뒷받침하는 전략적 원료로 부상하고 있음.
- 그러나 원료전환은 단순한 재활용 확대만으로 실현되기 어려움. 재생원료가 산업 원료로 자리 잡기 위해서는 회수, 재활용 공정, 원료화 인정, 품질과 안전성 검증, 제품 투입, 시장 형성, 국제 유통에 이르는 전 과정이 유기적으로 연결되어야 하며, 이 과정에 개입하는 폐기물법, 제품법, 화학물질법, 표준？인증, 무역, 조세？금융, 기후？환경 규범이 정합적으로 설계되지 않으면 산업 성장 경로에는 곧바로 병목이 생길 수 있음.
- 본 보고서는 이러한 문제의식 아래 원료전환에 영향을 미치는 법제도를 여섯 개 정책영역으로 나누어 EU, 일본, 중국, 한국의 구조를 비교하고, 폐기물 단계부터 시장 단계까지 전주기에 걸쳐 각국 제도가 어떤 연결 구조를 형성하는지 살펴보았음. 그 결과, 원료전환은 개별 법령의 유무 자체보다 재생원료 사용을 촉진하는 제도와 이를 선별？제한하는 안전？환경 규제가 서로 어떻게 연결？조정되는지에 크게 영향을 받는다는 점을 확인했음. 따라서 우리나라는 개별 규제를 완화？강화하는 데서 벗어나 폐기물？순환자원？재생원료？제품？시장으로 이어지는 전 단계의 법제도의 연계성과 정합성을 높여 재생원료가 특례가 아닌 일반 규칙 속에서 예측 가능하게 산업 원료로 자리 잡도록 법제도를 정비할 필요가 있음.
- 기후위기 대응, 디지털 전환, 공급망 재편이 동시에 진행되면서 오늘날 우리는 값싼 1차 원료의 안정적 확보가 더 이상 담보되지 않는 국면에 접어들었음. 최근 중동 정세 불안, 호르무즈해협 통항 차질, 전략광물 수출통제 강화로 인한 산업계 파장을 고려하면, 우리 산업이 기존 원료 조달 체계에 얼마나 크게 의존하고 있는지를 다시 확인하게 됨. 이 변화 속에서 재생원료는 더 이상 단순한 환경친화적 대체재가 아니라, 공급망 안정과 탄소규제 대응, 산업경쟁력 확보를 동시에 뒷받침하는 전략적 원료로 부상하고 있음.
- 그러나 원료전환은 단순한 재활용 확대만으로 실현되기 어려움. 재생원료가 산업 원료로 자리 잡기 위해서는 회수, 재활용 공정, 원료화 인정, 품질과 안전성 검증, 제품 투입, 시장 형성, 국제 유통에 이르는 전 과정이 유기적으로 연결되어야 하며, 이 과정에 개입하는 폐기물법, 제품법, 화학물질법, 표준？인증, 무역, 조세？금융, 기후？환경 규범이 정합적으로 설계되지 않으면 산업 성장 경로에는 곧바로 병목이 생길 수 있음.
- 본 보고서는 이러한 문제의식 아래 원료전환에 영향을 미치는 법제도를 여섯 개 정책영역으로 나누어 EU, 일본, 중국, 한국의 구조를 비교하고, 폐기물 단계부터 시장 단계까지 전주기에 걸쳐 각국 제도가 어떤 연결 구조를 형성하는지 살펴보았음. 그 결과, 원료전환은 개별 법령의 유무 자체보다 재생원료 사용을 촉진하는 제도와 이를 선별？제한하는 안전？환경 규제가 서로 어떻게 연결？조정되는지에 크게 영향을 받는다는 점을 확인했음. 따라서 우리나라는 개별 규제를 완화？강화하는 데서 벗어나 폐기물？순환자원？재생원료？제품？시장으로 이어지는 전 단계의 법제도의 연계성과 정합성을 높여 재생원료가 특례가 아닌 일반 규칙 속에서 예측 가능하게 산업 원료로 자리 잡도록 법제도를 정비할 필요가 있음.
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